到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展

——25項建設任務推動縣城發(fā)展（銳財經）

本報記者孔德晨

甘肅省張掖市高臺縣借助黑河濕地水資源優(yōu)勢，推動創(chuàng)建“國家園林縣城”，打造“林城相依、水城共融”的生態(tài)縣城。圖為近日，高臺縣黑河國家城市濕地公園景色如畫。

鄭耀德攝（人民視覺）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)改委有關負責人表示，《意見》對縣城建設的發(fā)展目標、具體任務、政策保障等作出了全面系統(tǒng)部署，推進縣城建設對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。

瞄準問題，確立目標

數(shù)據(jù)顯示，2021年底，中國1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。“推進縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。”國家發(fā)改委有關負責人說。

目前，中國縣城發(fā)展仍面臨一定程度的制約。該負責人坦言，不少縣城的產業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，在市政公用設施方面也存在管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區(qū)配套較差等問題，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。

對此，《意見》提出培育縣城特色優(yōu)勢產業(yè)、完善市政設施體系、強化公共服務供給、提升人居環(huán)境質量、促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補等5方面25項建設任務，并明確發(fā)展目標：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

“《意見》提出的建設任務，既突出補齊縣城短板弱項，又強調為縣城發(fā)展注入持久動力。”國家發(fā)改委營商環(huán)境發(fā)展促進中心副主任王大偉表示。

分類引導，明確路徑

縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。國家發(fā)改委有關負責人表示，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專業(yè)功能縣城。“具有較好資源稟賦、產業(yè)基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產業(yè)，是吸納農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認為，要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。

三是合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城。高國力說，要推動這類縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展。高國力表示，要結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。

科學有序，完善機制

國家發(fā)改委有關負責人表示，縣城建設要合理把握時序、節(jié)奏、步驟，著眼破解縣城建設的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。

健全農業(yè)轉移人口市民化機制。該負責人說，要對穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務；建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

建立多元可持續(xù)的投融資機制。“對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。”該負責人說，“對準公益性項目和經營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。”

建立集約高效的建設用地利用機制，保障縣城建設正常用地需求?？h城建設中，示范地區(qū)先行是有效方式。“2020年以來，國家發(fā)改委組織會同各地區(qū)各部門，在發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設示范工作。”該負責人表示，在示范工作基礎上，將及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑。

高國力認為，科學有序推動縣城發(fā)展，還應強化規(guī)劃引領、挖掘特色優(yōu)勢、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“要科學編制和完善建設方案，按照‘缺什么補什么’原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。”

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