今年全國人代會的一項重要議程，是審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。這是繼去年十三屆全國人大四次會議修改全國人民代表大會組織法之后，又一部提交全國人民代表大會審議的關(guān)于國家機構(gòu)組織制度的基本法律。

作為地方人大、地方政府的組織和工作制度基本法律，地方組織法修正草案有哪些看點？

看點一：規(guī)范地方人大專委會、常委會工作機構(gòu)設(shè)置

修正草案明確，省、設(shè)區(qū)的市兩級人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護委員會、社會建設(shè)委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大根據(jù)需要可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。

“實際工作中，一些地方特別是縣級人大的專委會設(shè)立不夠統(tǒng)一，在法制建設(shè)、財政預(yù)算、經(jīng)濟運行等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督過程中存在一定專業(yè)能力短板，對地方人大履行職權(quán)、上下級人大工作對接等造成一定影響。”全國人大代表、河南省開封市委書記高建軍表示，規(guī)范地方人大專委會建設(shè)，可以提升地方人大在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)效，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為地方治理效能。

修正草案還將省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額的上下限和最高限分別增加10名。

全國人大常委會法工委國家法室有關(guān)負責(zé)人指出，我國省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當(dāng)數(shù)量的常委會組成人員，有利于優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，增加常委會組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚民主，提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。

看點二：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層公共管理等職權(quán)

基層治理是國家治理的基石。與現(xiàn)行法律相比，地方組織法修正草案增加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算等職權(quán)。

近年來，街道辦事處承擔(dān)了越來越多的公共管理功能，但現(xiàn)行法律并未對其職權(quán)作出明確規(guī)定。對此，修正草案規(guī)定：街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見和要求。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實際情況建立居民列席有關(guān)會議的制度。

“修正草案明確了街道辦事處多項與百姓生活密切相關(guān)的職責(zé)，對于我們基層工作者來說，今后要在工作的便捷、高效等方面繼續(xù)發(fā)力，通過提升服務(wù)效能讓更多群眾滿意。”全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍說。

全國政協(xié)委員、全國律協(xié)監(jiān)事長呂紅兵表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在國家治理體系中占據(jù)重要地位，修正草案完善街道辦事處和居民自治組織等規(guī)定，是發(fā)展基層群眾自治的需要，也釋放了進一步推進全過程人民民主的重要信號。

看點三：對地方人大和政府依法履職作出具體要求

地方組織法修正草案的另一大亮點，是對地方人大和地方政府依法履職作出具體要求。

修正草案規(guī)定，地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。同時，明確了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府等原則要求。

比如，根據(jù)修正草案，縣級以上地方各級人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布，并向本級人大常委會備案。

“‘保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實施’是打造法治政府的題中之義，也是法律實施需要重點關(guān)注的內(nèi)容。”呂紅兵說。

全國人大代表、浙江省麗水市紀(jì)委常務(wù)副書記鐘海燕表示，地方政府要進一步提升依法履職的意識，堅持依法行政，建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正的法治政府，進一步提升自覺接受監(jiān)督的意識。

看點四：補充完善地方政府的組織和工作機制

值得注意的是，地方組織法修正草案對地方政府的組織和工作機制作出一定補充完善。

比如，地方各級人民政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；縣級以上地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制；縣級以上地方各級人民政府根據(jù)應(yīng)對重大突發(fā)事件的需要，可以建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機制等。

全國人大代表、全國律協(xié)副會長才華認為，這些修改將推進基層治理創(chuàng)新，增強基層為民服務(wù)的執(zhí)行能力，激發(fā)現(xiàn)代治理水平的新活力，對推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“一個地區(qū)治理得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，地方組織法的修改對基層治理水平提出了更高要求。各地政府部門可探索數(shù)字賦能，以信息化手段提高決策質(zhì)量、提升工作透明度；加強重大事項集體討論決定，把全過程人民民主切實融入到政府工作中。”鐘海燕說。（記者白陽、羅沙、熊豐、鄒多為、唐弢）

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