大河網(wǎng)記者 臧小景

“雙減”政策實(shí)施以來，針對(duì)校外培訓(xùn)亂象，河南省各地治理過程中遇到了哪些新的情況？探索出了哪些創(chuàng)新舉措？

10月11日，大河網(wǎng)記者從省教育廳獲悉，9月24日至28日，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省消防救援總隊(duì)等7部門組成的9個(gè)視導(dǎo)組分赴全省各地開展基礎(chǔ)教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治視導(dǎo)調(diào)研。

11份配套文件，7部門9個(gè)視導(dǎo)調(diào)研組跑遍全省

規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)情況如何？此前，省教育廳等7部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確列出了34項(xiàng)整治清單，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全、餐飲服務(wù)、辦學(xué)許可、培訓(xùn)師資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做出了明確要求；教育部會(huì)同相關(guān)部門密集出臺(tái)了11份配套文件，以實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋、全鏈條治理。

“開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的迫切需要，是解決義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重問題的迫切需要，是我省深化義務(wù)教育改革，不斷提高教書育人、立德樹人水平的迫切需要，要把學(xué)生從校外學(xué)科類補(bǔ)習(xí)中解放出來，把家長從送學(xué)陪學(xué)中解放出來。”省教育廳黨組成員、副廳長毛杰說。

7部門9個(gè)視導(dǎo)都去了哪些地方？視導(dǎo)調(diào)研第一組深入鄭州市、開封市、蘭考縣，聽取了教育、消防、民政等相關(guān)部門的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的相關(guān)工作，并與公辦民辦學(xué)校校長，教師、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長代表等開展座談交流；第二組調(diào)研了洛陽市、三門峽市、汝州市，深入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，查驗(yàn)證照，著重了解課程設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資來源等情況；等等。9個(gè)調(diào)研組，分赴全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)，以及10個(gè)省直管縣（市），通過聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地詢問、查閱臺(tái)賬、暗訪調(diào)查等形式進(jìn)行調(diào)研視導(dǎo)。

重拳出擊，對(duì)違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以堅(jiān)決取締

“目前已取締存在重大安全隱患的、無證無照機(jī)構(gòu)2所，下發(fā)整改通知書 55 份，起到了警示震懾作用。”汝州市教體局局長李建鋒說。

調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策出臺(tái)后，全省各地積極作為，一方面對(duì)于違規(guī)違法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以堅(jiān)決取締；另一方面建立健全工作機(jī)制，探索切實(shí)可行的管理舉措，堅(jiān)決維護(hù)好教育生態(tài)。

開封市教體局為了更好落實(shí)“雙減”，總結(jié)提出了“53493”工作要求和“2116”督導(dǎo)工作機(jī)制。開封市教體局總督學(xué)宋祥山解釋，“53493”工作要求是指：“五項(xiàng)管理”要條分縷析；“三個(gè)提高”要扎實(shí)有效，即提高作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、教育教學(xué)質(zhì)量水平；“四個(gè)嚴(yán)格”要堅(jiān)決執(zhí)行，即嚴(yán)格執(zhí)行均衡編班的法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行考試管理規(guī)定；“九項(xiàng)規(guī)范”要落實(shí)落細(xì)，即規(guī)范審批準(zhǔn)入、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資、辦學(xué)內(nèi)容、經(jīng)營活動(dòng)、合同文本、廣告發(fā)布、信息公開、平臺(tái)監(jiān)管；“三個(gè)到位”要同向發(fā)力，即政府部署到位、學(xué)校安排到位、家長配合到位。“2116”督導(dǎo)工作機(jī)制是指：“兩個(gè)平臺(tái)”要照單全收，即國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)立的舉報(bào)平臺(tái)，凡舉報(bào)必檢查，開封市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合管理平臺(tái)，全市所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律納入接受全程監(jiān)管；“一號(hào)工程”要作為政治任務(wù)執(zhí)行好，即將“雙減”督導(dǎo)列為教育督導(dǎo)工作“一號(hào)工程”；“一體評(píng)價(jià)”用來檢視縣區(qū)政府的履職情況，即將“雙減”工作一體納入縣區(qū)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)；“六項(xiàng)措施”要執(zhí)紀(jì)到位，即通報(bào)、曝光、定向調(diào)度、約談、掛牌督辦、問責(zé)。

在許昌市魏都區(qū)，記者了解到該區(qū)成立了以區(qū)政府牽頭、7部門參加的整治工作小組，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展為期兩個(gè)月的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱患大排查、大整治、大暗訪。調(diào)研組還與7部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，大家紛紛表示協(xié)同合作讓“雙減”取得了實(shí)效。

而商丘市梁園區(qū)政府早在2020年就成立了“梁園區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議”，明確各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作職責(zé)，定期召集各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)同志，組織聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)治理行動(dòng)。

此外，各地對(duì)于教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由家長委員會(huì)等人員組織的有償補(bǔ)課，采取“零容忍”態(tài)度。

“查處違規(guī)補(bǔ)課11起，對(duì)其中7名在職教師給予記過等相應(yīng)處分，對(duì)4名代課教師納入長垣市教育系統(tǒng)黑名單，批評(píng)和教育18人。”長垣市教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”后，教體局認(rèn)真摸排中小學(xué)校和教師的教育教學(xué)行為，特別是在職教師違規(guī)組織、參與校外培訓(xùn)輔導(dǎo)班有償補(bǔ)課問題。

護(hù)住家長“錢袋子”，從源頭上杜絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“關(guān)門跑路”現(xiàn)象

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等風(fēng)險(xiǎn)一直為人詬病。在加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督審查上下足功夫之外，各地通過管理和服務(wù)創(chuàng)新，向社會(huì)、家長提供可選擇的、規(guī)范的、優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我省多地通過構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái)，保證培訓(xùn)費(fèi)及時(shí)、全額繳存至監(jiān)管賬戶內(nèi)，從源頭上杜絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“關(guān)門跑路”現(xiàn)象。

鄭州市教育局與鄭州市金融工作局、工商銀行、鄭州銀行積極對(duì)接資金監(jiān)管工作，起草《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用收取等行為的監(jiān)管。市教育局三級(jí)調(diào)研員王巨濤說：“鄭州在滎陽率先試點(diǎn)第三方托管模式并向全市推廣滎陽做法，目前滎陽90家義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已有74家完成資金賬戶建立，與工商銀行簽訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管框架協(xié)議。”

加強(qiáng)監(jiān)督，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)管平臺(tái)

“目前已經(jīng)把715所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸納系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了年審統(tǒng)一管理、大數(shù)據(jù)分析、有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便民查詢等功能，做到了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。”南陽市教育局副局長吳樹之說，南陽市教育局還與電教、信息部門對(duì)接，合作研發(fā)了南陽市民辦教育信息管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建立了河南省第一個(gè)民辦教育信息管理服務(wù)平臺(tái)，把全市民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸納系統(tǒng)管理。

開封市則依托第三方建立“開封市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合管理平臺(tái)”，實(shí)施第三方監(jiān)管。調(diào)研中，工作人員還現(xiàn)場(chǎng)演示了該平臺(tái)的功能：實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從規(guī)范資質(zhì)、業(yè)務(wù)宣傳、合同簽訂、教學(xué)內(nèi)容部署、從業(yè)人員資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容與場(chǎng)地安排等全方面的系統(tǒng)化管理。宋祥山說：“通過監(jiān)管平臺(tái)的建立，有效減少了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營、虛假宣傳等帶來的負(fù)面影響。”

據(jù)了解，鶴壁市、新鄉(xiāng)市、平頂山市等也都紛紛建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)管平臺(tái)。

平頂山市教體局印發(fā)了《平頂山市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主申請(qǐng)，教育部門組織專家對(duì)規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)管理、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生和家長滿意度進(jìn)行評(píng)分評(píng)議的辦法確定星級(jí)，并給予相應(yīng)的社會(huì)效益和優(yōu)惠待遇。“全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，星級(jí)從低到高，要求逐級(jí)提升。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果出現(xiàn)家長投訴、招生宣傳與實(shí)際培訓(xùn)內(nèi)容不一致、未按規(guī)定簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同、收費(fèi)退費(fèi)糾紛多等情況，將由教育部門按照規(guī)定給予其降星、取消星級(jí)的處理。”平頂山教體局副局長尹衛(wèi)東說。

開封市、三門峽市、鄧州市等發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)黑白名單發(fā)布機(jī)制，對(duì)通過審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)公布名單及主要信息。記者在鄧州市教體局公布黑名單中看到，“課外雙語”“淯博教育”等7家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被列入名單，并公布了機(jī)構(gòu)的詳細(xì)地址，為創(chuàng)建合法、公平、文明的校外教育環(huán)境營造良好氛圍。

針對(duì)新情況、新問題，各地還需探索創(chuàng)新管理舉措

“雙減”政策出臺(tái)后，各地在落實(shí)過程中也面臨著不少難題與問題，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了各地在校外培訓(xùn)亂象治理中存在的一些新情況、新問題。

部分地區(qū)對(duì)“雙減”重視程度不夠。比如部署上敷衍應(yīng)付、方案簡單轉(zhuǎn)發(fā)、未建立“黑白名單”等情況。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，在沿街廣告牌、學(xué)校周邊還存在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳廣告，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門停業(yè)后廣告牌仍在通電運(yùn)轉(zhuǎn)。

缺乏政策法規(guī)支撐，各部門監(jiān)管邊界不清晰。視導(dǎo)調(diào)研組在與各市、縣（區(qū)）教育行政部門座談中了解到，從監(jiān)管機(jī)制看，雖然教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、應(yīng)急等部門聯(lián)合對(duì)非法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合整治，但由于各部門執(zhí)法依據(jù)不一，尚未形成監(jiān)管合力。“聯(lián)合整治結(jié)束后，有些關(guān)停的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)馬上違規(guī)重啟，后續(xù)的處置只能再次關(guān)停，極大增加了監(jiān)管的難度和工作量。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了工作中遇到的困境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)午托、晚托機(jī)構(gòu)沒有明確監(jiān)管部門，有的機(jī)構(gòu)還有學(xué)生住宿的業(yè)務(wù)，存在一定安全隱患。

此外，記者了解到有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反映，自7月份以來沒有營業(yè)，場(chǎng)地租金、員工薪酬資金壓力比較大，關(guān)停后還存在租金償還、人員再就業(yè)困難等問題。

“雙減”工作是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，針對(duì)新規(guī)范、新要求，各地還需探索創(chuàng)新管理舉措。此次校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作聯(lián)合視導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，目的在于摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)典型、排查問題、邊查邊改，為下一步更好促進(jìn)、落實(shí)“雙減”提供參考。此次視導(dǎo)調(diào)研后，省教育廳針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn)，將繼續(xù)完善配套政策，持續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，壓實(shí)地方責(zé)任，深入推進(jìn)全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

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