大河網(wǎng)訊（記者 安艷鴿）“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。

近日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭2022年年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

如何持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力？《實(shí)施方案》中明確了7方面的主要任務(wù)：

實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，形成《河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全省版）（共3項(xiàng)）》（見附件），逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

分類推進(jìn)審批改革。對審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時(shí)限、取消或者延長許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加大河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)力度。在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施改革試點(diǎn)舉措，包括直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。

深化商事登記制度改革。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。

推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。各級有關(guān)主管部門及時(shí)將電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照系統(tǒng)。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

提升政務(wù)服務(wù)水平。有關(guān)主管部門要制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南。推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”，探索實(shí)施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。健全訴求響應(yīng)和評價(jià)監(jiān)督體系，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

《實(shí)施方案》要求，各有關(guān)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)清單，細(xì)化落實(shí)措施，建立健全工作機(jī)制。同時(shí)，做好政策宣傳，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化跟蹤問效，及時(shí)總結(jié)評估工作進(jìn)展情況。

附件：河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單

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