“黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委按照黨中央深化國家監(jiān)察體制改革決策部署和監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞新形勢下國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察工作職責(zé)定位，在認(rèn)真總結(jié)多年來監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作有效做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《工作辦法》。”

日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，新聞稿中的這段話直接點(diǎn)明：從特邀監(jiān)察員到特約監(jiān)察員，變的是名稱，不變的是踐行群眾路線，推動(dòng)監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督一以貫之的努力。

多年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作的生動(dòng)實(shí)踐，正是《工作辦法》出臺(tái)的最好注腳。

“著重發(fā)揮對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用”

近年來，面對新形勢新任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方法、搭建平臺(tái)、暢通渠道，用好用活智力和人力資源，主動(dòng)邀請?zhí)匮O(jiān)察員參與到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部監(jiān)督當(dāng)中。

為更好發(fā)揮紀(jì)檢組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，湖北省紀(jì)委組成了由委領(lǐng)導(dǎo)、部室主任、各派駐紀(jì)檢組組長以及10名省紀(jì)委委員和特邀監(jiān)察員組成的考核組，事前將各派駐機(jī)構(gòu)工作總結(jié)、組長述職述廉報(bào)告和年度執(zhí)紀(jì)審查情況統(tǒng)計(jì)表原汁原味地印發(fā)與會(huì)人員參閱。特邀監(jiān)察員作為考核組成員全程參與考核工作。

河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)聘請了以人大代表、政協(xié)委員、文明市民等為主的特邀監(jiān)察員20人。惠濟(jì)區(qū)特邀監(jiān)察員“特”就“特”在可以針對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“三重一大”、述職述廉、民主評議、派駐監(jiān)督等重要內(nèi)容進(jìn)行“明察”，針對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可以選取事項(xiàng)進(jìn)行“暗訪”。此外，專門印制了“特邀監(jiān)察員信訪舉報(bào)”專用信封，對涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題可以一信直達(dá)惠濟(jì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督部門。目前，已收到特邀監(jiān)察員反饋紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索4起，初核1起，函詢了結(jié)1起，立案1起，黨紀(jì)政務(wù)處分1人。

“著力發(fā)揮參謀咨詢作用”

黨的十八大以來，特邀監(jiān)察員無論在監(jiān)察體制改革方面，還是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面，積極發(fā)揮自身專業(yè)特長，提出健全制度、改進(jìn)工作的意見建議，充分發(fā)揮了圍繞中心、服務(wù)大局的智囊作用。例如，2016年、2017年中央紀(jì)委監(jiān)察部連續(xù)兩年召開特邀監(jiān)察員座談會(huì)，邀請中國政法大學(xué)副校長馬懷德、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇等專家學(xué)者就國家監(jiān)察體制改革建言獻(xiàn)策。

廣州市紀(jì)委監(jiān)委成立特邀監(jiān)察員隊(duì)伍，為紀(jì)檢監(jiān)察工作把脈問診、開出良方。凡是涉及全局工作、關(guān)系群眾切身利益的重要文件和重要法規(guī)制度出臺(tái)前，邀請?zhí)匮O(jiān)察員“拍磚”“挑刺”已成為傳統(tǒng)。“建議建立科學(xué)的巡察效果評估機(jī)制，”在廣州市巡察效果評估工作調(diào)研座談會(huì)上，特邀監(jiān)察員、中山大學(xué)教授倪星對科學(xué)評估巡察工作建言獻(xiàn)策，“除了對被巡察單位巡察整改效果開展測評，對巡察組履職情況和線索承辦單位辦理線索情況也要全面測評。”今年，廣州制定印發(fā)了《廣州市委巡察工作效果評估辦法（試行）》和《2017年度廣州市委巡察效果評估工作方案》，推動(dòng)形成了以評促巡、以評促效的工作機(jī)制。

收紅包、吃回扣、開高價(jià)藥……對于浙江省安吉縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長徐新良來說醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。作為醫(yī)生的特邀監(jiān)察員馬真艷成為了徐新良可以借助的力量。“監(jiān)督的探頭向住院病區(qū)、主治醫(yī)生上聚焦，要加大對年輕醫(yī)生的廉潔教育……”馬真艷根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)以及對患者的走訪為徐新良提供意見建議，有力的促進(jìn)了該縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗和作風(fēng)問題的查處。

“著力發(fā)揮橋梁紐帶作用”

來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，與社會(huì)各界有著廣泛聯(lián)系……特邀監(jiān)察員在收集民意、反映民聲、夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾基礎(chǔ)上有著天然優(yōu)勢。

“節(jié)前提醒的形式要注意多樣化！”“一些學(xué)校啟動(dòng)招生工作，建議監(jiān)督檢查時(shí)注意招生工作中隱藏的‘四風(fēng)’問題。”去年4月，四川省邛崍市特邀監(jiān)察員將收集的意見建議反饋給市紀(jì)委。針對問題，該市抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政等部門精干力量，并邀請?zhí)匮O(jiān)察員組成7個(gè)檢查組，深入部分單位、景區(qū)，嚴(yán)查違規(guī)吃喝宴請、公車私用、公款旅游等問題。

“您所在地區(qū)2016年查處了10多起政府部門違規(guī)違紀(jì)案件，作為市政府黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，您有沒有反思過？”2017年1月，四川省彭州市主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉后，特邀監(jiān)察員代表群眾進(jìn)行詢問和質(zhì)詢，不少問題辛辣、尖銳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“心頭一緊”。

近年來，北京市特邀監(jiān)察員利用政風(fēng)行風(fēng)熱線、手機(jī)客戶端等渠道，積極搜集了解侵害群眾利益腐敗和作風(fēng)問題，認(rèn)真調(diào)查掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)有關(guān)情況及問題，及時(shí)向北京市紀(jì)委監(jiān)委反映。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委選取群眾反映強(qiáng)烈、黨風(fēng)政風(fēng)問題比較突出的部門或單位，定期組織特邀監(jiān)察員開展調(diào)研、評議，督促整改。

“著力發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用”

特邀監(jiān)察員同群眾聯(lián)系緊密，在解讀中央政策和反腐敗輿論引導(dǎo)上發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，增強(qiáng)廣大人民群眾對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識，增強(qiáng)反腐敗的信心和決心，營造良好氛圍。

“能以特邀監(jiān)察員的身份走進(jìn)群眾宣傳監(jiān)察法，對我們來說特別有意義！”在云南大理，特邀監(jiān)察員主動(dòng)深入社區(qū)、醫(yī)院等場所，就群眾普遍關(guān)心卻尚未深入了解的中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神和相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施作調(diào)查分析、政策宣講，積極做好輿論引導(dǎo)工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗特邀監(jiān)察員在各自所在單位設(shè)置“特邀監(jiān)察員門牌”，為所在單位的人員管理、各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)等工作提供咨詢，宣傳中央、自治區(qū)、市紀(jì)委全會(huì)精神，加強(qiáng)輿論宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)干部群眾對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識。

“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘開門反腐’，就是用實(shí)際行動(dòng)表明監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督的胸襟和勇氣，落實(shí)執(zhí)紀(jì)必先守紀(jì)、律人必先律己的要求和擔(dān)當(dāng)。”湖南省特邀監(jiān)察員李定珍表示，開門反腐、主動(dòng)接受監(jiān)督，正蔚然成風(fēng)。

特約監(jiān)察員既是做好國家監(jiān)察工作的重要幫手，又是落實(shí)憲法和監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的重要力量?！秶冶O(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》的出臺(tái)，為規(guī)范有序地組織開展特約監(jiān)察員工作提供了重要制度保障，必將在新時(shí)代催生出服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局的生動(dòng)故事。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫）

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