未成年人保護(hù)，任重而道遠(yuǎn)。21日，未成年人保護(hù)法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議首次審議，在現(xiàn)行未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上增加了許多內(nèi)容：在家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法“四大保護(hù)”基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)2個(gè)專章；針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，對(duì)不負(fù)責(zé)任的父母下“禁止令”；針對(duì)兒童性侵問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度，對(duì)幼兒園、午托班等機(jī)構(gòu)戴上從業(yè)“金箍”。

有權(quán)檢舉！擬增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害后強(qiáng)制報(bào)告制度

近日，山東一個(gè)被埋在荒山下嬰兒的命運(yùn)，引發(fā)了全國(guó)網(wǎng)友的關(guān)注，孩子的爺爺近日主動(dòng)到新泰市公安局羊流派出所交代問(wèn)題，稱家人以為孩子已病逝所以選擇了“土葬”。目前，警方正在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中。案子尚未定論，但關(guān)于未成年人保護(hù)的話題，無(wú)疑越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。

未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出明確規(guī)定。記者了解到，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法1991年制定，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂?？傮w看，該法確定的原則和制度仍然是適用的。

10月21日，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議首次審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，亮點(diǎn)眾多。記者了解到，從現(xiàn)行的72條，擴(kuò)充到了130條，僅從體量上，這部法律的“厚度”就翻了近一番。

修訂草案充實(shí)了總則規(guī)定，新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確定國(guó)家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益

受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。

“四大保護(hù)”上，增加網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)兩個(gè)專章

現(xiàn)行未成年人保護(hù)法，明確了家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法這4個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)責(zé)任。修訂草案在此基礎(chǔ)上，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)2個(gè)專章。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的新環(huán)境。類似一些視頻APP推出的“青少年模式”，未來(lái)將越來(lái)越多，且各類平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商將被賦予法律義務(wù)。

修訂草案適應(yīng)客觀形勢(shì)需要，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

其中，修訂草案明確：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

家庭、學(xué)校以及有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)相互配合，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

政府，在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

孩子哭鬧給手機(jī)了事？擬對(duì)這類父母下“禁止令”

經(jīng)常看手機(jī)不好，似乎人人都知道。但很多人因?yàn)楣ぷ?、娛?lè)、無(wú)聊等種種因素，每天盯著手機(jī)的時(shí)間超過(guò)10個(gè)小時(shí)；小孩經(jīng)常看手機(jī)不好，似乎更是人人皆知。但不少年輕父母在面對(duì)孩子哭鬧的時(shí)候，還是選擇遞給孩子一個(gè)手機(jī)。

家庭聚會(huì)上的“低頭族”，已經(jīng)不僅僅是年輕人，更蔓延到了青少年甚至兒童身上，令人深思。針對(duì)這一現(xiàn)象，修訂草案在家庭保護(hù)一章中，明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的12類行為，其中包括：放任未成年人過(guò)度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò)，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、音像制品、電子出版物和讀物等。

此外，修訂草案細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)；突出家庭教育；增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)；針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，完善了委托照護(hù)制度。

學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控制度擬入法

學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中至關(guān)重要的場(chǎng)所。修訂草案從教書育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)。“教書育人”方面主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

其中，針對(duì)近年來(lái)備受關(guān)注的校園欺凌、校園性侵問(wèn)題，修訂草案明確：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。

學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

哪類行為算是學(xué)生欺凌？課間同學(xué)之間偶爾打鬧推搡算嗎？修訂草案在附則部分，對(duì)學(xué)生欺凌行為進(jìn)行了界定：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方個(gè)體或者群體單次或多次蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方個(gè)體或者群體身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害等行為。

幼兒園、午托班看過(guò)來(lái)擬創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)查詢及禁止制度

社會(huì)環(huán)境是未成年人成長(zhǎng)的大背景、大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長(zhǎng)。記者了解到，現(xiàn)行法律中規(guī)定了大量社會(huì)保護(hù)的內(nèi)容，比如中小學(xué)周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等；比如禁止向未成年人出售煙酒；比如不得招用未滿十六歲未成年人等。

此次修訂草案也充實(shí)了社會(huì)保護(hù)的內(nèi)容，比如增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任；拓展了未成年人的福利范圍；對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求；強(qiáng)調(diào)了公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

啥是密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度？修訂草案規(guī)定：招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。

那么，哪類算是密切接觸未成年人行業(yè)？修訂草案在附則中予以明確：密切接觸未成年人行業(yè)，是指對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、培訓(xùn)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的單位、組織、機(jī)構(gòu)等，包括：中小學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu);文化教育、職業(yè)技能等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);文藝、體育等技能訓(xùn)練機(jī)構(gòu);未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu);嬰幼兒照護(hù)和未成年人早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu);午晚托班、暑托班、夏令營(yíng)等校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu);為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

細(xì)化法律責(zé)任不按規(guī)定向未成年人提供優(yōu)惠最高擬處罰10萬(wàn)

此外，此次修訂草案還細(xì)化了法律責(zé)任，增加法律剛性。

具體來(lái)看，針對(duì)圖書館、青少年宮等公共場(chǎng)館免費(fèi)或者優(yōu)惠向未成年人開(kāi)放問(wèn)題，修訂草案明確，公共場(chǎng)館和公共場(chǎng)所未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化等主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

未成年人乘坐公共交通工具出行，按照規(guī)定有免票或者優(yōu)惠的制度。修訂草案明確，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免票或者優(yōu)惠票價(jià)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通等主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。□大河報(bào)·大河客戶端特派北京記者 段偉朵

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