“自2001年成立以來(lái)，上海合作組織對(duì)區(qū)域治理乃至國(guó)際格局的發(fā)展起到了重要作用，在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作都展現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。” 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

“之所以能取得如此不平凡的成就，根本原因在于以‘互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展’主要內(nèi)容的‘上海精神’具有強(qiáng)大生命力和凝聚力。”蘭州大學(xué)中亞研究所副所長(zhǎng)汪金國(guó)告訴記者，經(jīng)過(guò)成員國(guó)近十七年的共同實(shí)踐，“上海精神”已經(jīng)成為上合組織的生存之基、發(fā)展之本和獨(dú)特的精神品質(zhì)。

“上海精神”引領(lǐng)上合組織發(fā)展

大道之行也，天下為公。在汪金國(guó)看來(lái)，“上海精神”超越了成員國(guó)之間意識(shí)形態(tài)和發(fā)展水平的分歧，通過(guò)平等、合作、相互尊重保障了成員國(guó)共同利益的實(shí)現(xiàn)；它拒絕強(qiáng)權(quán)政治，以切實(shí)的制度設(shè)計(jì)保障所有成員國(guó)享有平等的決策權(quán)，使組織內(nèi)的小國(guó)同樣能夠享受到組織影響力的提升所帶來(lái)的國(guó)際聲譽(yù)；它致力于推進(jìn)民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，成員國(guó)通過(guò)共同合作在歐亞地區(qū)形成了一個(gè)新的安全共同體和利益共同體，并為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

具體而言，上合組織成立以來(lái)的最大成就，便是維護(hù)了本組織所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定。中國(guó)前駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、哈薩克斯坦、烏克蘭大使姚培生告訴記者，“上合組織成立之日便簽署了打擊‘三股勢(shì)力’公約（《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》），這在國(guó)際上是首例。”

汪金國(guó)向記者介紹，為應(yīng)對(duì)恐怖主義給地區(qū)安全帶來(lái)的嚴(yán)重威脅，上合不斷加強(qiáng)自身反恐合作建設(shè)。如召開(kāi)關(guān)于反恐的官方或?qū)W術(shù)會(huì)議、成立地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)、發(fā)布涉及反恐的宣言和法律文件以及定期舉行反恐軍事演習(xí)等。目前，以打擊“三股勢(shì)力”為代表的安全合作已經(jīng)成為上合組織的標(biāo)簽。

經(jīng)濟(jì)合作是上合組織另一項(xiàng)重要議題。姚培生告訴記者，當(dāng)前，上合組織框架下的國(guó)際合作項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家優(yōu)惠貸款、上合銀聯(lián)體和發(fā)展銀行三位一體的融資渠道拓寬和以本幣互換協(xié)議為依托的本幣貿(mào)易往來(lái)。“隨著經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，上合不斷加強(qiáng)利益融合，正形成你中有我、我中有你的利益共同體。”

新起點(diǎn) 新機(jī)遇

2016年塔什干峰會(huì)后，上合組織擴(kuò)員進(jìn)程的正式開(kāi)啟，組織擴(kuò)員后的發(fā)展及前景引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

“有著良好發(fā)展勢(shì)頭的上合組織，將迎來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇。”汪金國(guó)告訴記者，隨著印度和巴基斯坦的加入，從體量來(lái)看，上合組織已成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)性合作組織，其發(fā)展與合作的潛力巨大，面臨新的發(fā)展機(jī)遇期。

從組織發(fā)展來(lái)看，印巴的加入為上合組織帶來(lái)更多的組織資源，為組織的對(duì)外擴(kuò)展、制度建設(shè)的細(xì)化和正式化注入新的活力，有助于提升其在政治、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的實(shí)力和國(guó)際影響力。從成員國(guó)關(guān)系來(lái)看，印度作為南亞大國(guó)加入上合組織，似乎可以打消各成員國(guó)的某些戒心，有利于實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的互信團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“更為重要的是，上合組織完成了從組織創(chuàng)立到建章立制的階段，進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。”阮宗澤認(rèn)為，隨著組織擴(kuò)員，未來(lái)上合組織在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中必將扮演越來(lái)越重要的角色。“在當(dāng)前西方反全球化的背景下，很多發(fā)展中國(guó)家、新型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家都希望能夠抱團(tuán)合作，上合組織提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)。”

新形勢(shì) 新挑戰(zhàn)

“上合組織實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員后，如何開(kāi)好步，起好頭，尤為重要。”上海合作組織青島峰會(huì)是首次擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，在阮宗澤看來(lái)，青島峰會(huì)將成為未來(lái)上合組織發(fā)展的重要新起點(diǎn)。“過(guò)去這些年，上合組織在建章立制上做了很多積累，取得了很大的成就，要按照上合有關(guān)章程，弘揚(yáng)‘上海精神’，處理好上合組織面臨的此次轉(zhuǎn)型。”

盡管成果不凡，但新形勢(shì)下上合組織仍面對(duì)很多挑戰(zhàn)。汪金國(guó)告訴記者，從外部挑戰(zhàn)來(lái)看，“三股勢(shì)力”依舊猖獗，國(guó)際恐怖主義的肆虐使地區(qū)安全形勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)上合組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

傳統(tǒng)的安全合作面臨來(lái)自地區(qū)恐怖主義的新挑戰(zhàn)的同時(shí)，經(jīng)貿(mào)、政治、人文合作的路徑也成為亟待解決的課題。汪金國(guó)向記者介紹，當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，美國(guó)宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和《巴黎協(xié)定》，暗示著美國(guó)主導(dǎo)的舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化遭遇挫折，區(qū)域一體化面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部來(lái)看，組織擴(kuò)員后，多元性賦予上合不可替代的影響力和發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也帶來(lái)擴(kuò)員后機(jī)制運(yùn)作方面的新問(wèn)題。汪金國(guó)說(shuō)，由于上合組織成員構(gòu)成異質(zhì)性明顯，成員國(guó)具有不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和價(jià)值取向，在上合組織的組織定位和未來(lái)發(fā)展方向上還存在一定分歧。如何就該問(wèn)題協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，關(guān)系到上合組織的發(fā)展前景。

而在中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員周戎看來(lái)，上合組織在協(xié)調(diào)與執(zhí)行方面仍有進(jìn)步空間。各成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)能力和主觀意愿差異，使上合組織內(nèi)部間的協(xié)調(diào)存在障礙，執(zhí)行能力較弱。上合組織缺乏有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由于授權(quán)有限，上合組織缺乏必要的行動(dòng)和干預(yù)手段。

“上合組織經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展速度仍待提高。” 姚培生告訴記者，蘇聯(lián)解體和金融危機(jī)都對(duì)上合組織成員國(guó)產(chǎn)生了重大沖擊，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)不同，發(fā)展水平不一，尚不能與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比。同時(shí)，成員國(guó)間仍存在貿(mào)易壁壘，經(jīng)濟(jì)一體化條件尚未足夠成熟。“如何進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織內(nèi)部經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，在此方面有很大的空間，也將成為未來(lái)上合組織發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”

“上海精神”是上合組織的靈魂

同舟共濟(jì)揚(yáng)帆起,乘風(fēng)破浪萬(wàn)里航。面向未來(lái)，上合組織如何迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)？汪金國(guó)認(rèn)為，要以“上海精神”為核心，打造上合組織價(jià)值觀。在成員國(guó)的交往實(shí)踐中，要堅(jiān)持和發(fā)展“上海精神”，形成有效的組織認(rèn)同。

2017年6月，哈薩克斯坦阿斯塔納上合峰會(huì)，習(xí)近平表示，“上海精神”產(chǎn)生的強(qiáng)大凝聚力是本組織發(fā)展的保證。習(xí)近平多次對(duì)“上海精神”的闡釋，凝聚廣泛共識(shí)，也為上合組織的發(fā)展指明了方向。

“我們對(duì)上合組織的前景充滿信心，因?yàn)樗歇?dú)特而珍貴的‘上海精神’。”近年來(lái)有些國(guó)際組織內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，凝聚力在衰減，甚至出現(xiàn)“退團(tuán)”。姚培生告訴記者，上海合作組織建立以來(lái)從沒(méi)有出現(xiàn)此種情況，最主要是因?yàn)閷?duì)“上海精神”的堅(jiān)持。

“‘上海精神’是上合組織的靈魂，也是其顯著區(qū)別于其他國(guó)際組織的本質(zhì)所在。上合組織擴(kuò)員后，更需要將這種精神發(fā)揚(yáng)光大，使其內(nèi)化為新成員的行為準(zhǔn)則。”

在汪金國(guó)看來(lái)，“上海精神”不僅契合了成員國(guó)維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的需求，也使得各國(guó)以完全平等的姿態(tài)參與區(qū)域事務(wù)，是保障上合組織成員國(guó)克服彼此間分歧、形成對(duì)組織認(rèn)同的深層原因。

“上合組織的重要性不僅僅在于在‘上海精神’的引領(lǐng)下，建立了一個(gè)新的地區(qū)性組織，還在于為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)擁有眾多文明的國(guó)家開(kāi)展地區(qū)合作的全新模式。”汪金國(guó)同時(shí)表示，異質(zhì)性極強(qiáng)的各成員國(guó)建立互信，走向聚合，從雙邊合作走向集體行動(dòng)。上合組織通過(guò)構(gòu)建新型國(guó)際組織以推進(jìn)地區(qū)合作的嘗試，形成了新的地區(qū)合作范式，并有望為歐亞國(guó)家命運(yùn)共同體的形成提供助力。青島峰會(huì)將是上合組織發(fā)展史上新的里程碑。

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