原標(biāo)題：解讀 | “全球最大垃圾場”當(dāng)了幾十年 中國這個(gè)決定令世界警醒！

幾十年來，中國都是世界最大的垃圾進(jìn)口國———許多國家都認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事情，這一點(diǎn)從它們對中國宣布從2018年1月1日開始停止進(jìn)口24種可回收廢品后，各國吃驚慌亂的反應(yīng)就能看出來。一時(shí)間，很多國家特別是發(fā)達(dá)國家的報(bào)端網(wǎng)站都能看到關(guān)于“垃圾危機(jī)”的報(bào)道：“中國拒絕當(dāng)垃圾場，現(xiàn)在世界亂作一團(tuán)”、“由于中國限制進(jìn)口，美國可回收物堆積如山”“中國受夠了歐洲的垃圾”、“當(dāng)中國終于對成為全球垃圾場說不時(shí)，世界應(yīng)該醒悟”……

中國對廢品進(jìn)口的限制，令美國、英國、日本、澳大利亞等國家的廢料回收行業(yè)都受到不同程度的沖擊。也有聲音認(rèn)為，盡管中國“禁廢令”會(huì)給一些行業(yè)帶來壓力，但同時(shí)也會(huì)為另一些行業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。

“全球最大垃圾場”中國當(dāng)了幾十年

為何中國的一條“禁廢令”有如此大的影響？

我們不妨先了解一下中國為何被稱為“世界最大的垃圾進(jìn)口國”。

中國從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)口洋垃圾，以促進(jìn)制造業(yè)的不斷增長，并發(fā)展了完整的垃圾處理和回收行業(yè)。香港《南華早報(bào)》曾報(bào)道稱，從上世紀(jì)90年代末以來，中國每年進(jìn)口越來越多的西方垃圾，從而使美國和歐洲的超級(jí)消費(fèi)者可以輸出他們無度揮霍的環(huán)境后果。這個(gè)看不見的行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)變得十分巨大：在1995年至2016年間，中國進(jìn)口的垃圾從450萬噸猛增至超過4500萬噸。

▲垃圾追蹤器的軌跡圖（美國全國公共廣播電臺(tái)網(wǎng)站）

德國《南德意志報(bào)》則稱，中國以往作為廢塑料接收國令人心存感激。僅德國就有150萬噸廢塑料被運(yùn)往中國內(nèi)地和香港，占德國廢塑料總量的一半還多。相同的情況也發(fā)生在西歐其他國家。例如英國去年向中國運(yùn)送了將近80萬噸塑料垃圾，約占英國廢塑料總量的65%。

越來越多的貨物與垃圾如何實(shí)現(xiàn)全球循環(huán)，這一點(diǎn)可以從德國所有較大的港口觀察到。貨船抵港，有些船上裝載著上千個(gè)集裝箱。運(yùn)動(dòng)鞋、毛絨夾克、眼鏡框，幾乎所有貨物都來自中國。卸貨完畢，新的集裝箱被裝載上船：里邊堆滿了塑料垃圾。

報(bào)道稱，這些洋垃圾在經(jīng)過回收處理之后，在一定程度上滿足了中國對原材料的需求。中國一度愿意容忍廢品的一些缺點(diǎn)，即對當(dāng)?shù)赝寥篮秃恿髟斐傻奈廴?。但中國的?jīng)濟(jì)實(shí)力使它不再需要作出這種環(huán)境犧牲。

2017年7月，中國向世貿(mào)組織遞交通告文件，宣布中國2017年年底前禁止進(jìn)口4大類24種洋垃圾，包括塑料垃圾，并關(guān)停一些污染嚴(yán)重的垃圾處理工廠。

▲工人在廈門海關(guān)的海滄查驗(yàn)場清理查獲的進(jìn)口牛皮革洋垃圾。（新華社）

禁廢令給世界廢料回收行業(yè)沖擊

毫無疑問，中國的這項(xiàng)禁令讓一個(gè)過去鮮為人知的暴利行業(yè)暴露在陽光下。西班牙《國家報(bào)》報(bào)道里寫道，專家指出，在很大程度上，發(fā)達(dá)國家之所以在環(huán)保方面取得成就并不是因?yàn)樽陨聿扇〉沫h(huán)保措施，而是得益于將污染廢料運(yùn)往發(fā)展中國家。發(fā)展中國家政府不應(yīng)在國內(nèi)制造虛假繁榮，而應(yīng)當(dāng)把發(fā)達(dá)國家不要的東西同樣拒之門外。

美國《華爾街日報(bào)》稱，根據(jù)新規(guī)，中國自去年年底叫停廢塑料進(jìn)口，并要求進(jìn)口廢紙中的“夾雜物”———幾乎不可能清理干凈的書釘、膠水、黏性殘留物以及有異味的垃圾碎片———含量必須低于0.3%這一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

北美第一大生活垃圾回收商休斯敦廢物處理公司總裁吉姆·菲什說：“這幾乎就像一夜之間關(guān)閉了閥門。”在美國，中國的新規(guī)定意味著更多垃圾將被留在國內(nèi)，也意味著美國垃圾填埋場將有更多廢物。在加利福尼亞州南部的廢料航運(yùn)商艾倫公司設(shè)施內(nèi)，被壓扁的塑料瓶隨處可見、堆積如山。在一間倉庫內(nèi)隱約可以看見成堆的辦公用紙和被壓扁的紙箱。

美國可回收廢品的價(jià)格一路走低。去年10月，廢紙的價(jià)格暴跌35%至40%。失去中國這一最大買家，不少美國垃圾回收公司努力尋找替代者?？蓻]有哪個(gè)國家能夠像中國市場那樣吸納如此大量的可回收垃圾。

▲深圳土洋碼頭工作人員正在搬運(yùn)和銷毀走私廢舊衣物。（新華社）

而中國針對“洋垃圾”的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)還在不斷的校正。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》5月15日報(bào)道稱，作為廢紙的最大需求國，中國自3月起加強(qiáng)了對進(jìn)口廢紙的品質(zhì)管理，接受報(bào)價(jià)的貿(mào)易商正在減少。日本“關(guān)東制紙?jiān)现惫┥坦そM合”連續(xù)3個(gè)月決定放棄出口廢舊瓦楞紙。

報(bào)道稱，中國自3月起把進(jìn)口廢紙時(shí)的雜質(zhì)比例上限從此前的1.5%降低至0.5%。由于中國的標(biāo)準(zhǔn)變得嚴(yán)格，日本的貿(mào)易商對于對華出口敬而遠(yuǎn)之，正在轉(zhuǎn)向?qū)|南亞出口。日本1~3月的對華廢舊瓦楞紙出口量同比減少4成。

即使想在日本國內(nèi)銷售過剩的廢紙，但由于日本國內(nèi)造紙企業(yè)庫存充裕，導(dǎo)致缺乏購買意愿。目前廢紙批發(fā)商從回收業(yè)者等手中采購廢舊瓦楞紙的價(jià)格為每公斤10日元，與創(chuàng)出近期高點(diǎn)的2017年夏季相比下降了2日元（17%）。

此外，混雜著銅和鉛等雜質(zhì)的鐵廢料的出口量也在減少。日本2018年1月的出口量僅為2017年月平均值的7成，2月下降至2成多。

運(yùn)輸廢棄物的海運(yùn)公司遭受的打擊也很大。有大型海運(yùn)企業(yè)表示，“貨物量正在明顯減少”。日本海事中心的統(tǒng)計(jì)顯示，2月日本對華集裝箱運(yùn)輸量同比減少36%。原因在于按品類來看最多的“木材紙漿、廢紙、紙類”運(yùn)輸量減少一半。從美國對華運(yùn)輸量來看，紙類等也大幅減少。

對于以定期航線往返的集裝箱船而言，從中國向歐美運(yùn)輸家具和家電，返航時(shí)裝載廢紙和廢料的做法已經(jīng)成為慣例。在貨物流動(dòng)方面，從中國向歐美的運(yùn)輸占據(jù)壓倒性多數(shù)，中國進(jìn)口的廢棄物對海運(yùn)企業(yè)來說是歸程的重要貨物。

“中國的環(huán)保對策是來真的”，由日本廢紙批發(fā)商組建的“全國制紙?jiān)仙坦そM合聯(lián)合會(huì)”的理事長栗原正雄感到警惕。

不要再懷疑中國對環(huán)保和對待洋垃圾的決心。據(jù)參考消息網(wǎng)記者了解，4月中旬，中國生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整＜進(jìn)口廢物管理目錄＞的公告》，中國禁止進(jìn)口固體廢物名單又有新變化。從2018年底開始，陸續(xù)有包括廢五金、木廢料等32種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。

▲中國的“禁廢令”讓美國的垃圾供過于求。圖為俄勒岡一個(gè)回收公司的員工站在堆積如山的垃圾前。（美國全國公共廣播電臺(tái)網(wǎng)站）

倒逼全球重視垃圾良性管理

中國大幅提升固體廢物進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的舉措無疑讓美國、澳大利亞、日本等“洋垃圾”輸出國感到不適應(yīng)，垃圾出口國仍在努力尋找能替代中國的辦法。

各國拋出了不同的想法：據(jù)媒體報(bào)道，歐盟表示正在考慮對塑料使用征稅，英國打算將一些垃圾轉(zhuǎn)移到東南亞國家，美國則要求中國取消上述禁令。但專家指出，這些建議都不是長期并可以在垃圾管理方面建立一個(gè)新的全球秩序的解決辦法。

西班牙環(huán)球網(wǎng)站的報(bào)道稱，目前東南亞國家尤其是印度為發(fā)達(dá)國家的垃圾處理提供了一個(gè)替代方案。印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如中國迅速，而且此前是世界第二大垃圾進(jìn)口國，在中國宣布禁止進(jìn)口塑料垃圾之后，美國出口到印度、印尼和越南的垃圾數(shù)量有所增長。

但是東南亞國家的經(jīng)濟(jì)增長前景良好，可以預(yù)見它們遲早將采取與中國相似的措施。因此工業(yè)化國家需拋棄讓發(fā)展中國家及其勞動(dòng)力處理垃圾的傳統(tǒng)觀念；而發(fā)展中國家也需像中國一樣更加高效和果斷地投資垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，改變消費(fèi)習(xí)慣，堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展模式。只有這樣，工業(yè)化世界才能為有其他主角加入的新發(fā)展做好準(zhǔn)備。

▲一家垃圾處理作坊每天會(huì)產(chǎn)生50噸的廢水，這樣的廢水大多未經(jīng)處理直接排放。圖為中國某小鎮(zhèn)上的垃圾處理作坊。（美國全國公共廣播電臺(tái)網(wǎng)站）

很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對美國企業(yè)而言也并非都是壞事。美國集裝箱回收研究所所長蘇珊·柯林斯說，對美國可再生行業(yè)從業(yè)者而言，中國對廢物進(jìn)口的打壓介乎挑戰(zhàn)與危機(jī)之間。為達(dá)到中國設(shè)定的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，一些美國廢品回收企業(yè)不惜高價(jià)啟用人工智能完成垃圾分揀。俄勒岡州一家企業(yè)就引進(jìn)這樣一套系統(tǒng)：機(jī)器人將不可回收物從可回收物中挑出，機(jī)械手臂每分鐘可以分揀80次，而最高效的工人只能達(dá)到每分鐘準(zhǔn)確分揀30次。不過這套系統(tǒng)價(jià)格昂貴，并非每家企業(yè)都用得起。對于多數(shù)廢品回收企業(yè)來說，細(xì)化垃圾分類、從源頭控制可回收垃圾的“清潔性”或許是最實(shí)際的選擇。一些企業(yè)已經(jīng)開始重新制定回收垃圾標(biāo)準(zhǔn)，并考慮增加廢紙專用垃圾桶，以減輕垃圾分揀壓力。一家廢品回收公司甚至考慮在垃圾車上安裝攝像頭，監(jiān)控人們是否按要求丟垃圾。

中國禁令生效后，澳大利亞會(huì)有61.9萬噸材料受影響，市值5.23億澳元（約合人民幣26.8億元）。澳大利亞廣播公司援引悉尼廢品再生回收公司業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理加思·蘭姆的話報(bào)道：“中國的禁令會(huì)產(chǎn)生很大影響，因?yàn)槭袌鰧⒂咳氪罅靠稍偕牧希瑑r(jià)格肯定崩盤。”

不過，澳大利亞環(huán)境和能源部長喬希·弗賴登伯格在聲明中說：“盡管中國的禁令會(huì)給一些行業(yè)帶來壓力，但同時(shí)也會(huì)為一些回收行業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。” 澳大利亞廢品管理聯(lián)盟首席執(zhí)行官蓋爾·斯隆分析指出，業(yè)界理解中國的做法，明白中國希望推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這對澳大利亞來說也是發(fā)展本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)、為該行業(yè)創(chuàng)造工作崗位的機(jī)會(huì)。斯隆表示，澳大利亞應(yīng)當(dāng)摒棄“投入、生產(chǎn)、丟棄”的傳統(tǒng)概念，設(shè)計(jì)一個(gè)“再回收、再利用、再生產(chǎn)”的模式，讓生產(chǎn)商購買可回收垃圾并循環(huán)利用。

而不同于澳大利亞，日本已經(jīng)有先進(jìn)的“再回收、再利用、再生產(chǎn)”方法，但受價(jià)格等因素影響，依然向中國出口大量“洋垃圾”。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年日本向中國出口約84萬噸廢塑料、28萬噸廢紙。根據(jù)日本的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，日本出口的廢塑料中約一半出口到中國，出口廢紙中約70%出口到中國。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)所辦《通商弘報(bào)》去年9月報(bào)道，中國有關(guān)政策的變動(dòng)會(huì)對日本產(chǎn)生不小影響，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為日本對華“再生資源”出口市場可能消失。一名在日本從事廢紙出口的業(yè)內(nèi)人士說，失去中國市場后，日本的廢紙出口可能會(huì)跟英國一樣轉(zhuǎn)向東南亞國家。

▲日本的垃圾回收處理體系十分發(fā)達(dá)，會(huì)按照日期回收不同種類的垃圾。圖為東京澀谷的居民垃圾回收點(diǎn)。（新華社）

中國環(huán)境科學(xué)研究院劉曉宇教授指出，中國禁止“洋垃圾”入境的政策短期內(nèi)無疑會(huì)對美澳日等傳統(tǒng)垃圾輸出國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定影響。但從長遠(yuǎn)看，此舉不僅將大幅提升中國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)處理本國固體廢物的能力，增加回收率，降低固體廢物處置的單位排污量，從而進(jìn)一步解決我國環(huán)境污染問題，同時(shí)也會(huì)倒逼全球固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

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