2015年3月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》。

指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”各個(gè)方面，跟進(jìn)落實(shí)中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的突出熱點(diǎn)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)方面的突出問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以法治建設(shè)的扎實(shí)成效，讓中原在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中更加出彩。

主要目標(biāo)

圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)地方法規(guī)規(guī)章更加完善、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我省法治建設(shè)水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持人民主體地位堅(jiān)持法律面前人人平等堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實(shí)推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，體現(xiàn)了我們黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的政治定力和高度自覺(jué)，開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)新時(shí)代，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)和在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的重要講話，站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了關(guān)于法治建設(shè)的一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)指南和基本遵循。為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定推進(jìn)全面依法治省，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，讓中原更加出彩提供有力法治保障，提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是我們黨治國(guó)理政方式又一次偉大歷史轉(zhuǎn)折，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略、全面依法治省，對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全省上下要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加快行動(dòng)，推動(dòng)我省法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

現(xiàn)代意義上的法治是治理國(guó)家和社會(huì)的政治模式、法律制度和理念、方式的總和，核心是規(guī)則治理，強(qiáng)調(diào)法律至上和法律面前人人平等。綜觀世界近現(xiàn)代史，法治是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題；而一些國(guó)家陷入這樣那樣的陷阱，沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。我們黨對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，我們黨抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來(lái)黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，忽視法制建設(shè)，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，取得了歷史性成就。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，規(guī)則是最大的共識(shí)，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托、現(xiàn)代國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我省受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響較深，重人情重關(guān)系、輕法治輕規(guī)則等現(xiàn)象較為突出，權(quán)大于法、情大于法、利大于法等問(wèn)題容易發(fā)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公平、生態(tài)良好，更需要在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神、樹(shù)立法治信仰、用好法治方式，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，發(fā)揮好法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，站在了新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出光明前景，這與法治的保障和促進(jìn)作用密不可分。改革開(kāi)放以來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)依法治省、依法執(zhí)政、依法行政，立法、執(zhí)法、司法及法治宣傳教育等都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)也要清醒看到，改革發(fā)展中的諸多難題亟待破解，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)還存在不容忽視的問(wèn)題，這些都與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)，我省法治建設(shè)還有許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的法規(guī)規(guī)章針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中存在部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的現(xiàn)象依然存在，部分社會(huì)成員法治意識(shí)不強(qiáng)，信權(quán)不信法、信訪不信法現(xiàn)象比較突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，不屑學(xué)法、心中無(wú)法，以言代法、以權(quán)壓法，執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法，干預(yù)司法、徇私枉法，甚至利欲熏心、貪贓枉法。這些問(wèn)題妨礙經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域正常秩序，損害人民群眾利益。要更好地激發(fā)改革動(dòng)力和活力，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的大好局面，必須強(qiáng)化法治之力。

全面依法治國(guó)是我們黨著眼于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀的大事。貫徹實(shí)施《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)改革開(kāi)放、確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，讓中原在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中更加出彩，都必須依靠法治。要把全面依法治省放在確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、推動(dòng)河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中謀劃推進(jìn)，為服務(wù)全國(guó)大局作貢獻(xiàn)，為全省人民謀安康。 二、把握總體要求

貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)定不移地落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，在憲法法律規(guī)定下進(jìn)行，把握好我省法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則。

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”各個(gè)方面，跟進(jìn)落實(shí)中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的突出熱點(diǎn)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)方面的突出問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以法治建設(shè)的扎實(shí)成效，讓中原在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中更加出彩。

（二）主要目標(biāo)。圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)地方法規(guī)規(guī)章更加完善、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我省法治建設(shè)水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。到2020年，實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：

——法治信仰普遍樹(shù)立。社會(huì)主義法治精神深入人心，全民法治觀念普遍增強(qiáng)，守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍普遍形成，法律服務(wù)體系更加完善，各類社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)治理法治化水平明顯提高。

——立法水平全面提高。立法體制機(jī)制更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域立法得到加強(qiáng)，制定修訂一批促進(jìn)改革開(kāi)放、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益急需的地方法規(guī)規(guī)章，形成與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與我省發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章體系。

——法治政府基本建成。政府工作全面納入法治軌道，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制基本建立，各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化，依法決策機(jī)制更加健全，服務(wù)型行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)公開(kāi)全面落實(shí)，對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督更加有效。

——司法公信力有效提升。司法體制機(jī)制改革全面深化，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)得到切實(shí)保障，司法行為更加規(guī)范，司法責(zé)任制全面落實(shí)，陽(yáng)光司法機(jī)制、司法為民長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，司法監(jiān)督體系更加完善，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。

——依法執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制全面建立，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部模范尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

（三）基本原則

—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。認(rèn)真貫徹中央“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在法治建設(shè)中的政治核心作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，確保全面依法治省方向正確、政治保證堅(jiān)強(qiáng)。

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是法治建設(shè)的主體和力量源泉。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治省全過(guò)程，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。絕不允許任何人以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

——堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合。法治體現(xiàn)道德理念，道德滋養(yǎng)法治精神。堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，繼承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，提升干部群眾思想境界，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

——堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持全面依法治省與全面深化改革相互促進(jìn)，把解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題作為著力點(diǎn)，用改革的思路和舉措破除法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以法治建設(shè)引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實(shí)推進(jìn)。從河南實(shí)際出發(fā)，立足全局，總體謀劃，把全面依法治省與優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與全面深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，與全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，抓住必須做而又能夠做的事項(xiàng)，分批推進(jìn)，強(qiáng)化落實(shí)，善作善成，既講近功，又求長(zhǎng)效。

三、明確重點(diǎn)任務(wù)

貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治省，要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作基本格局出發(fā)，針對(duì)我省法治建設(shè)突出問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)依法治省全面推進(jìn)，推動(dòng)中央重大決策部署在我省的具體化、實(shí)踐化。

（一）緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，積極審慎推進(jìn)地方立法。良法之治反映人民意愿，體現(xiàn)公平正義，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。地方立法要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持立改廢釋并舉，使每一項(xiàng)立法都立得住，行得通，切實(shí)管用。

1. 完善地方立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對(duì)立法工作中重大問(wèn)題的決策程序，地方5年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)或討論決定。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，建立由人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例；建立健全立法專家顧問(wèn)制度，探索建立立法咨詢專家?guī)旌土⒎ɑ亍＜訌?qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善地方政府規(guī)章制定程序，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。明確立法權(quán)力邊界，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估。加強(qiáng)地方立法解釋工作。穩(wěn)妥有序推進(jìn)依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作。

2.推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。健全人大立法項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決機(jī)制，健全向下級(jí)人大常委會(huì)征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。完善法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案制度，完善法規(guī)草案審議表決程序，對(duì)重要或爭(zhēng)議條款單獨(dú)表決。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，將立法協(xié)商納入年度民主協(xié)商計(jì)劃，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。完善立法后評(píng)估機(jī)制。

3. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。緊扣打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，突出保障三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略等立法重點(diǎn)，不斷完善地方法規(guī)規(guī)章。圍繞富強(qiáng)河南建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開(kāi)放、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食安全、食品藥品、市場(chǎng)監(jiān)管、信息化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政稅收、金融等方面地方立法。圍繞文明河南建設(shè)，加強(qiáng)文化改革發(fā)展、基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等方面地方立法。圍繞平安河南建設(shè)，著眼保障人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)，完善教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、救助扶貧、社區(qū)矯正、矛盾糾紛預(yù)防化解等方面地方立法。圍繞美麗河南建設(shè)，著眼加快形成“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、污染防治等方面地方立法。圍繞推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，加強(qiáng)基層民主制度、基層群眾自治制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。

4. 注重立法和改革決策相銜接。地方立法要主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革要求、跟進(jìn)改革探索，做到重大改革于法有據(jù)。實(shí)踐證明行之有效的改革措施，及時(shí)上升為地方法規(guī)規(guī)章。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得或作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。建立完善地方法規(guī)規(guī)章的定期清理制度，對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方法規(guī)規(guī)章，及時(shí)修改和廢止。

（二）緊緊圍繞建設(shè)法治政府，著力落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。針對(duì)行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

1.依法全面履行政府職能。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。深化行政審批制度改革，清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)，全面推廣一門受理、一站式服務(wù)。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并向社會(huì)公布，推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布和目錄管理制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。深化省直管縣（市）體制改革，完善全面直管體制機(jī)制。

2.完善依法決策程序和機(jī)制。明確重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，健全政府及其職能部門法律顧問(wèn)工作保障機(jī)制。推行重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估制度。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)超越法定權(quán)限、違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3.持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒(méi)物品依法處理規(guī)定，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

4.大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性化向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從突擊性向長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，修訂完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)行使的監(jiān)督。推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。

5.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，健全責(zé)任追究機(jī)制。梳理行政執(zhí)法依據(jù)，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等配套制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

6.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作，依法在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）緊緊圍繞提升司法公信力，深入推進(jìn)公正司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。必須改革完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，規(guī)范司法行為，健全司法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

1. 確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。建立各級(jí)地方黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取地方各級(jí)法院、檢察院黨組工作匯報(bào)制度。建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，把相關(guān)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，依照黨紀(jì)政紀(jì)給予處分；造成冤假錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。嚴(yán)格落實(shí)懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。

2.加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，嚴(yán)格上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，規(guī)范辦案指導(dǎo)、案件請(qǐng)示。健全各項(xiàng)執(zhí)法制度機(jī)制，明確各類司法人員和執(zhí)法崗位工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。健全執(zhí)法管理體系，完善執(zhí)法辦案信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法活動(dòng)的全程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)督。全面規(guī)范自由裁量權(quán)，發(fā)揮指導(dǎo)性案例、參考性案例的作用，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度。

落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革措施，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，探索證人、鑒定人出庭宣誓制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。落實(shí)審級(jí)制度，注重發(fā)揮不同審級(jí)的不同功能。

規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全當(dāng)事人復(fù)議、申訴、投訴機(jī)制和對(duì)相關(guān)違法行為的責(zé)任追究機(jī)制。完善訴訟費(fèi)、罰沒(méi)收入、贓款贓物統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)機(jī)制，探索建立跨部門的刑事案件涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)。

切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)懲戒拒不執(zhí)行生效裁判和決定違法犯罪行為的法律規(guī)定。探索中止、終結(jié)執(zhí)行公開(kāi)聽(tīng)證制度，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，將失信被執(zhí)行人黑名單制度納入社會(huì)誠(chéng)信體系。推行涉案財(cái)物司法網(wǎng)絡(luò)拍賣。

深化審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，加強(qiáng)法律文書釋法析理。加強(qiáng)庭審公開(kāi)，完善公眾旁聽(tīng)制度，推行重大案件庭審直播。加強(qiáng)執(zhí)法司法信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，完善辦案信息查詢系統(tǒng)。完善新聞發(fā)布、公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)答疑制度。

3.嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，深入推進(jìn)新型合議庭制度，改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制。探索主任檢察官辦案責(zé)任制，健全突出檢察官辦案主體地位的執(zhí)法辦案機(jī)制。探索試行主辦偵查員制度。規(guī)范執(zhí)法司法考評(píng)，全面清理不合理的考核指標(biāo)，健全政法干警執(zhí)法司法檔案，將執(zhí)法司法業(yè)績(jī)與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲任用掛鉤。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序。

建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。

4. 完善司法為民長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，完善對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的申告認(rèn)真審查、及時(shí)反饋機(jī)制。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則。健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)訊問(wèn)過(guò)程全程錄音錄像制度，加強(qiáng)羈押監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)范化管理，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。健全保障律師閱卷、取證、舉證、質(zhì)證、辯護(hù)和會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人的制度措施，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

落實(shí)立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。建立巡回審判長(zhǎng)效機(jī)制，推廣遠(yuǎn)程立案、假日法庭、網(wǎng)上警局等便民服務(wù)舉措。健全司法救助制度，完善刑事被害人、特困申請(qǐng)執(zhí)行人和其他困難當(dāng)事人救助機(jī)制。

完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，探索大陪審合議庭機(jī)制。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。完善人民監(jiān)督員制度，改革選任和管理方式，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，建立第三方參與機(jī)制。

5.深化司法體制改革。積極開(kāi)展司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重點(diǎn)改革試點(diǎn)工作。探索法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

推動(dòng)完善省直管縣（市）法院、檢察院管理體制。依托鐵路運(yùn)輸法院、鐵路運(yùn)輸檢察院設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院，辦理跨行政區(qū)劃案件。深化行政案件異地管轄制度改革。推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于公安機(jī)關(guān)管理體制改革部署，理順公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

落實(shí)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的改革部署。完善社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全省市縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，加大隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、裝備保障力度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化。開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。落實(shí)刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

（四）緊緊圍繞建設(shè)法治社會(huì)，樹(shù)立法治信仰，促進(jìn)全民守法。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律。要把弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治意識(shí)、培育法治思維、樹(shù)立法律權(quán)威作為全面依法治省、建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全省人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

1.加強(qiáng)法治宣傳教育。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。全面推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。每年12月4日組織開(kāi)展國(guó)家憲法日宣傳教育活動(dòng)。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，根據(jù)職業(yè)崗位特點(diǎn)進(jìn)行法律知識(shí)考試。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，加強(qiáng)和改進(jìn)高校法治教育。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村“兩委”干部、外出務(wù)工人員等群體實(shí)行分類施教，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域的法治教育。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，開(kāi)展辦案下基層以案說(shuō)法活動(dòng)。廣泛深入開(kāi)展群眾性學(xué)法用法活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。充分發(fā)揮法治文化的教育、熏陶和引導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，鼓勵(lì)法治文化作品創(chuàng)作與推廣，依法規(guī)范文藝演出市場(chǎng)，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。

健全普法宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮司法行政部門的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督檢查作用，發(fā)揮宣傳、文化、教育等部門和人民團(tuán)體的職能作用。落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加大工作內(nèi)容比重和考核權(quán)重。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。健全媒體公益普法制度，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體在普法中的作用。加強(qiáng)普法辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大工作保障力度。

2.加強(qiáng)公民道德建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，塑造中原人文精神。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，組織好文明守法先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳見(jiàn)義勇為先進(jìn)典型。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，擴(kuò)大信用記錄運(yùn)用范圍，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

3.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）和依法行政示范單位、法治示范單位等法治創(chuàng)建活動(dòng)。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體依法自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。重視發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)金融領(lǐng)域依法治理，依法打擊和處置非法集資，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)在豫境外非政府組織管理。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。

4.建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，落實(shí)法律援助政府責(zé)任，擴(kuò)大法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助的無(wú)縫銜接。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸。建立公共法律服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，探索一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，提高司法鑒定質(zhì)量。

5.把信訪納入法治化軌道。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則，健全依法維權(quán)機(jī)制，堅(jiān)持把歷史事實(shí)、問(wèn)題性質(zhì)、處理原則、有關(guān)政策搞清楚，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。推動(dòng)信訪工作制度改革，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)機(jī)制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，引導(dǎo)群眾逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)走訪。改進(jìn)接訪方式，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式信訪。依法維護(hù)信訪秩序，對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。改革信訪工作考核評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

6. 健全矛盾糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，健全社會(huì)力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基層矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)法庭等民間調(diào)解組織的作用，探索建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。完善仲裁制度，健全行政裁決制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解。

7.推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成社會(huì)治安齊抓共管工作機(jī)制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持末端處理與前端治理相結(jié)合，健全對(duì)各類安全隱患的流動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置工作機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、暴力恐怖、涉黑犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、擾亂金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的監(jiān)管。健全基層綜合服務(wù)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，全面推行一村一警工作機(jī)制。四、強(qiáng)化保障措施

貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治省，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，關(guān)乎各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，加強(qiáng)組織和人才保障，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，不斷提高法治建設(shè)水平。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面依法治省的根本保證

1. 提高依法執(zhí)政水平。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過(guò)程和各方面，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。完善保證黨委確定依法治省決策部署的工作機(jī)制和程序。完善黨委依法決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為和程序依法進(jìn)行。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府依法行政，支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治省中發(fā)揮積極作用，支持和加強(qiáng)國(guó)防、軍隊(duì)和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。

2.推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和落實(shí)。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件審批、發(fā)布、解釋和備案審查制度，注重黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度。加強(qiáng)管黨治黨制度建設(shè)，著重在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)完善和落實(shí)民主集中制制度、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉制度，在各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)完善和落實(shí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，依紀(jì)依法反對(duì)和克服“四風(fēng)”，完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決依紀(jì)依法懲處任何腐敗行為和腐敗分子。

3.發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞推進(jìn)基層治理法治化，把依法治省的工作重點(diǎn)放在基層。增強(qiáng)基層黨員干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，強(qiáng)化法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮基層黨員干部在推進(jìn)基層法治建設(shè)中的先鋒模范作用。著重完善和落實(shí)基層民主科學(xué)決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、便民服務(wù)工作機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度、以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，帶動(dòng)全省上下共同推進(jìn)全面依法治省

1. 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用，全面依法治省關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)的成效。建立健全各級(jí)黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法治講座、集中培訓(xùn)等制度，把憲法和法律列入黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院必修課，列入各級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹(shù)立法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活，自覺(jué)做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

2.樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法情況作為干部德才的重要方面，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理監(jiān)督。研究制定黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)方面職責(zé)的具體規(guī)定，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門接連發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法追究。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的監(jiān)督與作風(fēng)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來(lái)，著力整治各種特權(quán)行為，堅(jiān)決糾正法治不彰的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面依法治省提供組織和人才保障

1. 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍思想政治建設(shè)。強(qiáng)化立法、行政執(zhí)法和司法等法治專門隊(duì)伍理想信念教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成堅(jiān)定的理想信念、共同的法治信仰、統(tǒng)一的職業(yè)操守。加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍思想政治建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員的基本要求。

2.推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，落實(shí)法律職業(yè)人員省級(jí)統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，落實(shí)法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革政策措施。完善省和設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)、政府法制部門立法機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立與設(shè)區(qū)的市立法工作相適應(yīng)的立法隊(duì)伍，推進(jìn)立法專業(yè)人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備。充實(shí)加強(qiáng)市、縣和基層一線行政執(zhí)法力量。健全法官、檢察官逐級(jí)遴選機(jī)制。初任法官、檢察官由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職，上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)法院、檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。完善人民警察招錄培養(yǎng)制度，建立健全從優(yōu)待警政策措施。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層法治隊(duì)伍建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。

3.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化律師事務(wù)所管理和律師協(xié)會(huì)自律，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)懲戒制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立公司律師，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。發(fā)展公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)公益律師隊(duì)伍、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨地區(qū)流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。

4.創(chuàng)新法治專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、政法職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高等院校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘計(jì)劃。實(shí)施河南省卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、法學(xué)名家培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)法治專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)依法治省智庫(kù)建設(shè)。加快建設(shè)法學(xué)方面的國(guó)家、省社科重點(diǎn)研究基地。

（四）完善法治監(jiān)督體系，確保全面依法治省有效推進(jìn)

1. 強(qiáng)化對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)憲法法律確定的制度和原則，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

2.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

3.強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。健全人大常委會(huì)定期聽(tīng)取審議人民法院和人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問(wèn)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等工作制度。建立政協(xié)委員視察調(diào)研司法工作制度。加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)。完善檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。完善執(zhí)法檢查、司法巡查、案件評(píng)查等制度，建立執(zhí)法司法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理機(jī)制。規(guī)范新聞媒體對(duì)案件的報(bào)道，對(duì)司法機(jī)關(guān)正在辦理的案件，不得發(fā)表傾向性評(píng)論，防止輿論影響司法公正。

各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委建立完善全面依法治省的體制和工作機(jī)制，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任任務(wù)，建立各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要建立健全法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，將法治建設(shè)成效納入各地各部門績(jī)效目標(biāo)考核體系。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，抓好法治建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，重大舉措要納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，實(shí)施臺(tái)賬管理，一體部署、落實(shí)、督辦。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，積極投身全面依法治省的偉大實(shí)踐，崇尚法治，建設(shè)法治，厲行法治，為讓中原在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中更加出彩而努力奮斗！

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