3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)在海南博鰲開幕，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平作主旨演講。

　　在今天博鰲亞洲論壇的開幕式演講中，習(xí)近平對(duì)當(dāng)今世界的描述是“國(guó)際格局和國(guó)際秩序加速調(diào)整演變、世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期”，同時(shí)“區(qū)域和跨區(qū)域合作方興未艾，互聯(lián)互通建設(shè)加速推進(jìn)”。

　　這一變動(dòng)調(diào)整的背景下，世界并不缺乏前行的動(dòng)力，缺乏的只是新的增長(zhǎng)合作理念和機(jī)制。所以習(xí)近平在演講中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，秉持正確義利觀，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”；認(rèn)為“擁有世界三分之一經(jīng)濟(jì)總量的亞洲”要發(fā)展，也需堅(jiān)持合作共贏的理念。

　　事實(shí)上，針對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施落后和融資能力問(wèn)題，亞洲以往有各種擴(kuò)張動(dòng)議，包括東盟基礎(chǔ)設(shè)施債券基金、東盟基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、東盟基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制、東北亞發(fā)展銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資動(dòng)議、亞太經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)議，以及東亞基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等等。但此前這些動(dòng)議，都未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　而截至3月27日，中國(guó)發(fā)起的“亞投行”倡議，意向創(chuàng)始成員國(guó)已達(dá)37個(gè)，很多亞洲乃至區(qū)域外國(guó)家紛紛謀求加入，其背后則不只是信任，更是看到了“亞投行”的廣闊未來(lái)。

　　總結(jié)在“亞投行”這件事上我們做對(duì)了什么，是一件有意義的事。

　　“國(guó)不以利為利，以義為利也”，習(xí)近平2014年訪問(wèn)韓國(guó)講到國(guó)際合作時(shí)，提到了“義利觀”：“我們要注重利，更要注重義。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。”

　　此次亞投行倡議“應(yīng)者云集”，某種程度上可看作正確義利觀的踐行結(jié)果。

　　“亞投行”開創(chuàng)了新的全球金融治理理念，倡導(dǎo)在一個(gè)新的開放式合作框架下不預(yù)設(shè)合作條件和門檻，不排斥和針對(duì)任何第三方，向亞洲以及其他經(jīng)濟(jì)板塊開放。一個(gè)面向泛亞、面向亞歐，甚至面向全球的金融治理新架構(gòu)正在初步成形。

　　從當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，區(qū)域一體化程度越來(lái)越高，但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低，且缺乏互聯(lián)互通，成為制約發(fā)展的一大瓶頸。

　　具體到各國(guó)，則呈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡狀態(tài)，中低收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中面臨巨大的資金缺口問(wèn)題，融資渠道、融資方式、融資主體、融資機(jī)制等問(wèn)題均有待完善，亞洲經(jīng)濟(jì)要起飛，乃至全球可持續(xù)發(fā)展，都必須解決這一難題。

　　但在既有的金融投資安排中，這種需求缺乏有效供給：世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)的減貧，投向亞洲域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金非常有限。亞行2013年僅提供210億美元貸款，即使把世界銀行集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家ODA等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然很大。

　　與此同時(shí)，由于資本的逐利性，全球私人金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資則主要流向發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟資產(chǎn)，包括亞洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求始終難以得到有效填補(bǔ)。

　　更值得一提的是，跨區(qū)域互聯(lián)互通與國(guó)家內(nèi)部的大型建設(shè)項(xiàng)目不同，區(qū)域或次區(qū)域的一些互聯(lián)互通項(xiàng)目，如討論了多年的“泛亞公路”、“泛亞鐵路”等，由于涉及多個(gè)國(guó)家、投資額巨大、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)看不到回報(bào)，一直難以推動(dòng)，只有在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金投入下才有實(shí)現(xiàn)的可能。

　　亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無(wú)論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)嚴(yán)重的制約。

　　根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬(wàn)億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。而2013年，亞洲除中日韓外其他經(jīng)濟(jì)體GDP總額約為8萬(wàn)億美元。而據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，中低收入國(guó)家資本形成率僅占GDP1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金則只有20%左右，約4000億美元，融資缺口不可謂不大。為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機(jī)構(gòu)——亞洲開發(fā)銀行2013年僅提供210億美元貸款，即使把世界銀行集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家ODA等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然難以得到彌補(bǔ)。

　　“亞投行”的成立，不僅可以構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施所必須的“資金池”，有利于夯實(shí)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力引擎的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將通過(guò)“杠桿作用”，提高貫通亞歐的資本利用效率，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全方位的互聯(lián)互通建設(shè)。

　　這意味著，除中國(guó)已有的投資基金發(fā)揮作用外，還可通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具，包括動(dòng)員更多私人部門資金等，來(lái)撬動(dòng)投資，通過(guò)積極推進(jìn)PPP模式等，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)私人部門投資者的吸引力。

　　對(duì)一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)國(guó)際金融組織中長(zhǎng)期貸款、本國(guó)政府財(cái)政資金、主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老基金，以及金融機(jī)構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進(jìn)。

　　就定位而言，“亞投行”不是中國(guó)的銀行，也不僅僅服務(wù)于中國(guó)“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)議程，更無(wú)意于對(duì)抗或顛覆現(xiàn)有世界秩序。而是現(xiàn)有多邊國(guó)際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)之外的有益補(bǔ)充。其實(shí)質(zhì)是對(duì)多邊開發(fā)金融機(jī)制進(jìn)行的“增量”改革，建立健全多邊金融合作機(jī)制，以發(fā)揮協(xié)同作用，而不僅是靠單邊努力。

　　“亞投行”在未來(lái)發(fā)展中，可能難免會(huì)在一些領(lǐng)域與世行、亞行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行存在競(jìng)爭(zhēng)，但這是正常的發(fā)展良序，而且可以預(yù)見，在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資等領(lǐng)域，各金融安排更多的將是合作，以共同促進(jìn)全球發(fā)展，提供更多的公共產(chǎn)品滿足需求。

　　事實(shí)上，無(wú)論是“亞投行”的目的和使命，還是在成員構(gòu)成、股權(quán)分配、組織結(jié)構(gòu)、治理框架等方面，遵循的都是現(xiàn)有國(guó)際多邊開發(fā)銀行規(guī)范，希望以此打造一個(gè)包容、開放、透明的新型全球金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)互聯(lián)互通、跨境融資及可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，“亞投行”是開創(chuàng)全球金融治理新格局的新起點(diǎn)。■（文/張茉楠，作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

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