習(xí)近平總書記開啟了“頂層設(shè)計”的改革時代，這是在新中國成立六十多年以來形成的堅實的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，確定通往新中國成立一百周年時富強(qiáng)、民主、文明國家方略和路徑的關(guān)鍵時代。中國正在變成一個現(xiàn)代的、非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體和社會，為這樣一個社會提供良好的治理，需要構(gòu)建相當(dāng)多的治理機(jī)構(gòu)和制度。當(dāng)前大規(guī)模的反腐是為了清理制度環(huán)境里的污穢，建設(shè)合理的制度體系是影響更加深遠(yuǎn)的工作。
以中共十八大為標(biāo)志，中國的國家治理、深化改革、和平發(fā)展等政治事業(yè)進(jìn)入了一個新的階段。在2013、2014兩年中，中國在這三個領(lǐng)域里邁出了堅實的步伐，讓人眼前一亮的事件一個接一個地出現(xiàn)。近期，“四個全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)提出，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的大思路，具有非同尋常的意義。
要理解以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治理理念和目標(biāo)，尤其是2015年有可能發(fā)生的一系列政治事件和有可能出臺的方針政策，需要將2012年以來的政治發(fā)展放在新中國成立以來六十多年和從今日起到新中國成立一百周年（2049年）的三十多年的大歷史趨勢中去理解

開啟“頂層設(shè)計”的改革時代，統(tǒng)一改革、治理和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
自2013年以來，改革和治理是中國政治發(fā)展中的兩個重要主題詞。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中眾多深化改革的措施都指向建設(shè)現(xiàn)代治理體系的目標(biāo)。

這表明，一方面，中國現(xiàn)有的治理體系脫胎于1949年新中國成立后仿照蘇聯(lián)模式、服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)的一整套政治設(shè)計，經(jīng)過改革開放三十多年以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，正面對越來越多的治理挑戰(zhàn)。對于既有的治理體系，需要進(jìn)行全面的改革。

另一方面，中國正在變成一個現(xiàn)代的、非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體和社會，為這樣一個社會提供良好的治理，需要構(gòu)建相當(dāng)多的治理機(jī)構(gòu)和制度。這表明，治理與改革是同一個任務(wù)的兩個方面。改革是為了更好地治理而調(diào)整已有的制度，更是要進(jìn)行大量的制度建設(shè)，以適應(yīng)一個現(xiàn)代社會、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的治理需求。
黨的十八大以來的改革策略與改革開放初期具有顯著的不同。中國長期的市場經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代政府的實踐已經(jīng)為今天的改革者提供了非常優(yōu)異的經(jīng)驗，使得今天的改革可以采取和上世紀(jì)八九十年代“摸著石頭過河”完全不同的改革策略，而可以在廣泛深入地分析、研究、討論基礎(chǔ)上，構(gòu)建出相對完整、全面的總體性改革方案。在經(jīng)濟(jì)、社會、治理等體制的改革上，都可以先形成具有綱領(lǐng)性特征的方案，然后在依靠專業(yè)的部門和團(tuán)隊，形成具體的細(xì)化方案，在此基礎(chǔ)上展開實施。所以，十八大以來的改革可以稱為“頂層設(shè)計”的改革時代。
由頂層設(shè)計開始的改革要獲得成功，首先有賴于設(shè)計方案是否科學(xué)，改革的目標(biāo)是否符合政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一般規(guī)律。在這方面，今天中國的政策制定過程已經(jīng)具備了充分的知識儲備和設(shè)計能力，中國共產(chǎn)黨和中國政府作為執(zhí)政和決策的機(jī)構(gòu)，對治理中需要解決的問題具有敏銳的感知力和強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，從而可以科學(xué)地確認(rèn)改革的方向和目標(biāo)，設(shè)計出符合治理與發(fā)展需要的總體改革方案。十八屆三中、四中全會通過的兩個總體方案，都非常準(zhǔn)確地反應(yīng)了改革的總體要求，指明了改革的方向。
在有了明確和堅決的總體方案和綱領(lǐng)性文件后，改革的關(guān)鍵就在于實施。實施包括設(shè)計細(xì)化的、可執(zhí)行的具體改革方案以及將這些方案變成政府的行為。這一方面有賴于相關(guān)部門的知識儲備和人力儲備，一方面取決于相關(guān)部門的執(zhí)行能力，還取決于執(zhí)行中面對的阻力。
從這個意義上講，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體則具有明顯的方向性。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)改革方案總體方案的設(shè)計、執(zhí)行方案的細(xì)化、具體方案的實施。中央國家安全委員會全面領(lǐng)導(dǎo)國家安全戰(zhàn)略的設(shè)計與實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項。由黨的總書記親自領(lǐng)導(dǎo)這兩個重要機(jī)構(gòu)，并親自領(lǐng)導(dǎo)中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是為了保證黨對改革、治理、發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)一。

全面從嚴(yán)治黨，反腐成為制度建設(shè)的重要部分
新一屆中央政府的反腐敗運(yùn)動以李春城被調(diào)查拉開了帷幕。從那時起，隨著各種“大老虎”一個接一個地倒下，中國政壇上的反腐敗運(yùn)動掀起了一波又一波的高潮。截止2014年底，已有五十六位副部級以上的干部因為腐敗被撤職和調(diào)查。在2015年初，反腐的力量沒有絲毫減弱的跡象，公眾也預(yù)期還會有更多的“大老虎”被打倒。
對于習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的反腐工作，必須放在中國共產(chǎn)黨對中國通往新中國成立一百年，也即下一個三十年的發(fā)展方向的定位上來理解。在改革開放成功地進(jìn)行了三十多年之后，不可否認(rèn)，今天的中國在改革與發(fā)展上面臨著眾多巨大的挑戰(zhàn)。

一方面，改革和發(fā)展形成的既得利益集團(tuán)日益強(qiáng)大，國家的政治經(jīng)濟(jì)體系中利益格局日益固化，對進(jìn)一步推進(jìn)改革形成了巨大的阻力

另一方面，當(dāng)代中國已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的政治權(quán)力與商業(yè)權(quán)力結(jié)盟的局面，這對保證國家權(quán)力的公平與公正性、社會利益分配的合理性、社會群體參與創(chuàng)造和分享經(jīng)濟(jì)財富機(jī)會的廣度和深度等都帶來巨大的負(fù)面作用。這樣一種格局不及時扭轉(zhuǎn)，中國的政權(quán)就有可能變成為財富精英服務(wù)的政權(quán)，中國政府中的腐敗現(xiàn)象就有可能系統(tǒng)性地固化，真正地“積重難返”。
2012年以來的反腐最終目的，就是要徹底清理政治與經(jīng)濟(jì)場域。如果說最初因為個別腐敗的“大老虎”帶出來對石油系統(tǒng)與山西官場的“塌方式”腐敗的清理還不能明顯地反映中央這一系統(tǒng)性、體制性的反腐敗工程的話，2014年末以來，對金融系統(tǒng)腐敗的進(jìn)攻逐漸加速后，我們對這一趨勢就應(yīng)該抱有較強(qiáng)的信心了。
要在這樣的關(guān)鍵時候力挽狂瀾，將中國的政治和社會發(fā)展鎖定在正確的軌道上，就需要推動一大波的結(jié)構(gòu)性、體制性的改革。政商關(guān)系必須實現(xiàn)徹底分割，從制度上斷絕有人將政治資源轉(zhuǎn)化為財富，另一些人將經(jīng)濟(jì)財富轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，以及這兩類人之間形成聯(lián)盟的機(jī)會。除了堅決切斷政商之間形成的同盟，斷絕官場之外的錢財進(jìn)入政治場域的路徑外，還要打擊官場之內(nèi)的權(quán)力貨幣化現(xiàn)象。所以，對官場內(nèi)的買官賣官行為的打擊也是當(dāng)前反腐敗的重點。
這樣一種體制性、制度性的反腐敗工程也包括軍隊。當(dāng)前對軍隊內(nèi)的腐敗行為的打擊與清理，同樣是著眼于切斷商業(yè)場域與軍隊場域的聯(lián)接和打擊軍隊內(nèi)部的權(quán)力貨幣化。軍內(nèi)的谷俊山、徐才厚等“大老虎”的最大罪惡之一，要么是利用貨幣財富來獲取軍內(nèi)的政治權(quán)力，要么是利用手中的政治權(quán)力暴斂貨幣財富。這樣的腐敗必須徹底清除，中國才可能實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。
所以，當(dāng)前大規(guī)模的反腐事實上是制度建設(shè)的一部分。過去三十來年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極的角色，造成經(jīng)濟(jì)財富與政治權(quán)力之間千絲萬縷的聯(lián)系。反腐敗的目的，就是要清理這些聯(lián)系，并建立新的制度來規(guī)范政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財富之間的關(guān)系。在反腐敗的同時，中國已經(jīng)開始在建立一套新的制度體系。反腐是為了清理制度環(huán)境里的污穢，建設(shè)合理的制度體系則是影響更加深遠(yuǎn)的工作

“兩個一百年”和第三個三十年
我們可以看到，以習(xí)近平為總書記的黨中央在改革和治理上呈現(xiàn)的幾個特點。一是對腐敗的嚴(yán)厲打擊既是針對具體的腐敗現(xiàn)象和腐敗官員，又是以國家制度建設(shè)為目標(biāo)；二是改革已經(jīng)告別了“摸著石頭過河”的時代，而進(jìn)入了主動地、方向性的改革時代；三是要推進(jìn)全面的、深入的改革和制度建設(shè)，必須有強(qiáng)而有力的中央權(quán)威。
事實上，中國共產(chǎn)黨對自己的角色的定位一直隨著中國社會所面對的最重要的挑戰(zhàn)而調(diào)整、發(fā)展。從建黨開始一直到毛澤東時代終結(jié)，中國共產(chǎn)黨是一個革命型政黨，其主要目標(biāo)和任務(wù)是發(fā)動、組織、領(lǐng)導(dǎo)社會與民族革命，在中國建立一個獨立的民族政權(quán)、建設(shè)新的國家。從鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放開始，中國共產(chǎn)黨主要是一個發(fā)展型政黨，以推動經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化為主要目標(biāo)和主要任務(wù)。這期間，它也是一個改革型政黨，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治領(lǐng)域推動了一系列的改革。進(jìn)入本世紀(jì)第二個十年，中國共產(chǎn)黨依然是一個發(fā)展型和改革型的政黨，但是，它更重要的任務(wù)變成了建設(shè)一套現(xiàn)代的綜合治理體系，即建立一套適應(yīng)中國、充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會秩序所需的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、司法等體制機(jī)制，為一個富裕、民主、自由、公平、公正、文明、和諧的社會構(gòu)建制度環(huán)境。
回顧新中國的歷史、展望中國的未來，1921年至1978年的中國歷史主要是民族國家建設(shè)的歷史（Nation Building）。實現(xiàn)民族獨立是那個時代的主要任務(wù)。可以說，1971年中國重返聯(lián)合國，才標(biāo)志著獨立民族國家的目標(biāo)初步實現(xiàn)，而到2000年左右，中國成為世界主要的經(jīng)濟(jì)體，可以說初步實現(xiàn)了富國強(qiáng)兵的目標(biāo)，中華民族亡國滅種的危險才可以說徹底消失，中華屹立于世界民族之林的目標(biāo)基本實現(xiàn)。而從上世紀(jì)90年代中后期開始，隨著中國現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對國家的治理能力的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻，建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系的要求越來越強(qiáng)烈。從2000年到2020年，也就是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年的時候，基本上可以稱為建立國家治理體系的階段，也就是狹義上的國家建設(shè)（state-building）。而從2020年至2049年，也就是新中國成立一百周年的時候，則是中國全面建設(shè)富裕、民主、自由、公正、文明、和諧的社會的階段。
正如新加坡著名學(xué)者鄭永年所指出的，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了新中國第一個三十年（1949-1978）的發(fā)展，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)了中國的第二個三十年的發(fā)展（1978-2012，他認(rèn)為1992-2012年間仍然是鄧小平時代的延續(xù)），習(xí)近平將領(lǐng)導(dǎo)中國第三個三十年的發(fā)展。也就是說，習(xí)近平對當(dāng)前治理和改革的任務(wù)的理解和定義，是以這“兩個一百年”為參照坐標(biāo)的。2012年以來和今后五到十年內(nèi)中共中央所推進(jìn)的改革與制度建設(shè)，都應(yīng)該放在這“兩個一百年”的框架中來理解。這一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期內(nèi)的改革和執(zhí)政措施，都會明確指向未來三十年中國的改革和制度建設(shè)的方向，也就是把中國未來三十年的發(fā)展鎖定在通往富裕、民主、和諧的國家的軌道上。