國企改革大戲可別唱岔了2015年03月10日 22:35 來源：瞭望【國是論】微信 [打印本稿][字號(hào) 大 中 小][手機(jī)看新聞] 國資國企改革，從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到今年剛剛推出的政府工作報(bào)告，均被列入全面深化改革的“任務(wù)書”。人們期待著2015年上演一出國企深改“落實(shí)年”的好戲。
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)以來，國企改革一直備受關(guān)注。去年國資委在中央企業(yè)啟動(dòng)了國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、混合所有制試點(diǎn)、規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)以及紀(jì)檢工作試點(diǎn)等“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。
但需要注意到，作為頂層設(shè)計(jì)的“國家版”國企改革總體方案，尚未出臺(tái)。這除了說明決策層對(duì)國企深改的任務(wù)書、路線圖等等的精益求精，也表明因?yàn)樾乱惠唶蟾母餇砍兜睦娑?、面臨的難題多、社會(huì)上的誤讀多，需要前置防范和化解的問題不少。
為推動(dòng)國企深改進(jìn)程，去年下半年，國務(wù)院成立了由副總理馬凱掛帥的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門，重點(diǎn)就是統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決國企改革中的重大問題、難點(diǎn)問題。
從目前透露出的信息看，國企深改的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，各方已基本達(dá)成共識(shí)，有望在全國兩會(huì)后出臺(tái)，具體將會(huì)以“1+N”形式出臺(tái)，即一個(gè)主文件、N個(gè)配套文件。
與國家版方案的“姍姍來遲”相比，“地方版”國企改革方案已然是“競(jìng)相紛呈”。去年2月，上海率先打響新一輪地方國企改革第一槍。此后，至少有20多個(gè)省市相繼出臺(tái)了方案。到今年的地方兩會(huì)，31個(gè)省份都已經(jīng)提出了2015年地方國資改革藍(lán)圖，包括“混合所有制改革”“兼并重組”“分類改革”“整體上市”“國有資本投資公司試點(diǎn)”等等。
看得出，在推進(jìn)國企改革方面，各地還是蠻拼的。不過“爭(zhēng)先恐后”之中，少不了“蘿卜快了不洗泥”。從目前一些地方的方案制定和實(shí)施情況看，已多多少少流露出對(duì)國企改革一些基本問題理解上的偏差。
比如，各地方版中，推進(jìn)混合所有制改革屬于“標(biāo)配”。這倒不意外，十八屆三中全會(huì)就已提出明確要求。但是，操作中的問題來了，不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況硬要“混”的有之；從上到下、不同行業(yè)，層層“定指標(biāo)、下任務(wù)”的也有之。以為拿出幾家國企進(jìn)行“混改”，唱一出“獨(dú)角戲”，就算國企深改了，國企深改的事兒也就能交待過去。
該“混”的“混”不了，不該“混”的又瞎“混”。“為混而混”的“一陣風(fēng)”“一窩蜂”現(xiàn)象，哪怕是苗頭，也充分暴露出沒能把準(zhǔn)中央有關(guān)國企深改整體頂層設(shè)計(jì)主脈的風(fēng)險(xiǎn)。這種“渾”改，一旦真成風(fēng)，國企深改這出好戲大戲就可能唱岔了、唱砸了。
必須吃準(zhǔn)吃透深化國企改革目的、任務(wù)的全部。就拿“混改”這一條來說，理論上講，發(fā)展混合所有制有利于推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是搞好國企的辦法之一，但并非是搞好國企放之四海而皆準(zhǔn)的唯一靈丹妙藥和全部內(nèi)容，不可能指望“一混了之”“一混就靈”。混改失敗的案例并非個(gè)例。
此次政府工作報(bào)告談及國資國企改革時(shí)，首先明確的是要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。其背后的考量，正是不同企業(yè)所處階段不同，決定對(duì)改革的短期目標(biāo)和路徑不盡相同，若不加分析地“一刀切”盲目地“混”，恐將違背企業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)果將適得其反。
細(xì)心的人已經(jīng)注意到了一個(gè)“細(xì)微變化”，此次政府工作報(bào)告論及國有企業(yè)混合所有制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)是要“有序?qū)嵤?rdquo;。“有序”二字，足以說明決策層已敏銳地意識(shí)到實(shí)際中出現(xiàn)的非良苗頭以及可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
都該靜下來仔細(xì)想一想“混改”的內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)提出的是由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股和相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)——這本來是一種對(duì)于各種資本一視同仁的中性表述，可在一些地方版方案制定和實(shí)踐中，有的已經(jīng)被演化成了“單向混合國有資本”，即只有國有企業(yè)引進(jìn)非國有資本，沒有非國有企業(yè)引進(jìn)國有資本，所謂“交叉持股”淪為空言。如果此風(fēng)大煽起來，國企一律被“混”，結(jié)果會(huì)是咋樣呢？會(huì)不會(huì)形成國企統(tǒng)統(tǒng)被“私有化”的風(fēng)險(xiǎn)呢？
果真如此，就有違國企深改初衷了。“好經(jīng)”不能歪念。首先就是在國企深改目的上，認(rèn)識(shí)不能走偏跑調(diào)。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國企一定要往好里搞，而不是往搞散里爛里整。西方一些人一直把矛頭對(duì)準(zhǔn)我們的國企，千方百計(jì)抹黑我們的國企、堵截我們的國企，還美其名曰要“公平競(jìng)爭(zhēng)”，其醉翁之意可真不在酒，實(shí)際上是要搞垮我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。對(duì)此，千萬要保持警醒，不可掉以輕心，稀里糊涂上了個(gè)大當(dāng)。決策層一再強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力——這才是國企深改的根本目標(biāo)。
之所以要深化國企改革，就是因?yàn)橐恍﹩栴}嚴(yán)重阻礙了這一大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，一些國企市場(chǎng)主體地位未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國資監(jiān)管體制需要完善，國有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還很多。特別是有的國企內(nèi)部管理混亂，侵吞、貪污、輸送、揮霍國企資產(chǎn)現(xiàn)象大量發(fā)生。這說明，國企體制機(jī)制有很多需要完善的地方，必須加快推進(jìn)深化改革。
從這個(gè)角度來理解，包括發(fā)展混合所有制在內(nèi)的諸多國企深改措施，都是“奔著問題去的”，大的方向、大的原則就是，堅(jiān)持以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政企分開、政資分開，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效益為中心，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)容措施至少包括：
一是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；
二是加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，全面提高經(jīng)濟(jì)管理水平，完善符合我國國情又體現(xiàn)效率和公平原則的激勵(lì)機(jī)制；
三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本利用效率，同時(shí)嚴(yán)格程序、明確范圍，做到公開公正透明，不能“一混了之”，也不是“一混就靈”，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失；
四是堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)；
五是分類別多渠道解決歷史遺留問題，建立成本合理分擔(dān)機(jī)制，政府要承擔(dān)責(zé)任，但不能全部依賴政府買單。在具體推動(dòng)過程中，注意區(qū)別對(duì)待，注意把握好節(jié)奏和力度，在取得實(shí)效上狠下功夫。
這些改革措施，哪一條都很重要，哪一條落實(shí)起來都不容易。相比起來，反倒是“混”的這一條更容易整出大聲響、大動(dòng)靜。可別以為，似乎“混”了幾家國企就有了拿得出手的國企“改革創(chuàng)新”的政績，國企改革的全部問題就全解決了。只唱一出“混改”幾家國企的“獨(dú)角戲”，代表不了國企深改的全部，檢驗(yàn)國企改革的成效，也不是看你搞了幾家“混改”。心思全都放在搞“混改”上，顯然沒把準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)的主脈。手段永遠(yuǎn)不是目的。運(yùn)用什么樣的手段、怎樣運(yùn)用手段，都需要圍繞國企改革的根本目標(biāo)來考慮適配，千萬別搭錯(cuò)了興奮點(diǎn)。
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