3月4日，兩會第二天，E報君在北京玉淵潭畔向您問好。今天上午，十二屆全國人大三次會議舉行首場新聞發(fā)布會，發(fā)言人傅瑩用90分鐘（和前天政協(xié)發(fā)布會一樣的時長）回答了15名中外記者的提問。傅瑩在大會上透露：2015年預算草案中國防費用增長幅度約10%。這一新聞成為今天停留在各大網(wǎng)站和移動新聞客戶端顯著位置時間最長的一條新聞。此問題由路透社記者提出，傅瑩說，自己做了三次發(fā)布會，每次外媒都要問軍費，只是這一次只問有沒有，而不問為什么，表現(xiàn)的態(tài)度最好。

 

好了，以上是暖場時間，下面正式進入兩會E報，今天的主題是依法治國。E報君為您梳理今年兩會上的“全面依法治國”之聲。

【政協(xié)要圍繞全面推進依法治國積極獻計出力】

全國政協(xié)主席俞正聲3日在全國政協(xié)十二屆三次會議開幕會上說，要認真貫徹全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。俞正聲具體提到了以下幾個方面：推進人民法院改革、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、監(jiān)督《道路交通安全法》實施情況等。

【人大要構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境】

在4日上午的十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩說，貪污分子、貪官，之所以敢冒天下之大不韙，原因很多，其中一個重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無法，甚至是不懂法律。反腐要治標，也要治本，從全國人大及其常委會的角度，主要就是要構(gòu)筑一個不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。

全國人大代表、山東省人民政府參事楊偉程在接受記者采訪時表示，法律法規(guī)才具有高度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，能夠起到“治本”的作用，不隨個人意志變化，避免部門紀律規(guī)章等“紅頭文件”的“任性”。最高檢日前下發(fā)的一份意見指出，將積極推動反腐敗國家立法，楊偉程認為，這將是反腐敗法治化的重要步驟。

【重大改革都要于法有據(jù)】

怎樣處理立法和改革的關(guān)系？傅瑩說，我們在全面推進依法治國這樣一個重要階段，全國人大及其常委會承擔著重要的職責，要使各項立法工作與改革的決策相銜接，要使重大改革能夠于法有據(jù)。要科學立法、民主立法，不能拍腦袋做決策，要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧。本質(zhì)上講，法律是對社會共識的凝結(jié)，所以我們制定的每一部法律都要切實地反映人民群眾的意愿，反映人民的利益，要跟上社會前進的步伐。

【立法法，一部管法的法】

2015年是全面推進依法治國的開局之年，今年的人大會有一個議程就是要審議立法法修正案草案。大會為此比去年多了兩天會期。對此有媒體評論稱，把針對一項具體法律的討論列入日程中，拿出專門的時間來討論，這對于近年兩會來說并不常見，這樣的安排也不難看出高層對依法治國方略的重視，以及爭分奪秒推進落實的速度。

言歸正傳，那么，什么是立法法呢，用傅瑩的說法，立法法就是規(guī)范所有立法行為的法，被稱之為管法的法。

【“帶牙齒”的環(huán)保法已開始實施】

這部法律經(jīng)過全國人大常委會四次審議，被稱之為“史上最嚴的環(huán)保法”，是“有牙齒”的，對污染是“零容忍”，而且懲治措施非常嚴格：比如說對違法企業(yè)可以采取按日計罰，可以查封、扣押，甚至責令限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至移送拘留，對監(jiān)管失職的行政人員還可以做出行政問責。

一個疑問是，過去也是有法律的，卻執(zhí)行得不夠。全國人大代表、中國工程院院士鐘南山4日就表示，霧霾治理的關(guān)鍵在于落實和執(zhí)行，并要賦予環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)力，“它說了以后算數(shù)才行”。那么如何避免這部史上最嚴的環(huán)保法遭遇被冷落的窘境呢？傅瑩說，能不能執(zhí)行下去，要看大家能不能齊心協(xié)力。

【2020年之前全面落實稅收法定原則】

油價下跌，財政部“趁機”上調(diào)燃油稅，這是前段時間引爆網(wǎng)絡(luò)的熱點輿情，其本質(zhì)就是稅收法定的問題。黨的十八屆三中全會、四中全會都提出了稅收法定的原則。什么叫稅收法定？簡而言之，就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。傅瑩透露，這次大會要審議的立法法修正案草案當中，就對全國人大常委會的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定，稅收基本制度的內(nèi)容包括稅種的開征、停征和稅收征收管理等等。要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

【地方政府舉債必須依照預算法】

歷經(jīng)十年時間、三屆人大審議，新預算法今年1月1日正式出臺，新的預算法主要是強化了對政府收支行為的規(guī)范和對預算的約束，為下一步財政預算制度的改革提供了法律依據(jù)。和往年相比，今年的預算草案編制得更加細化、全面和透明。對為什么這么制定，要解決什么問題，都有專門的說明，對代表們和社會上比較關(guān)心的問題也沒有回避，比如地方政府債務(wù)風險，在預算當中明確要求地方政府舉債必須依照預算法，按照程序進行。

【按照基本法讓香港政改往前走】

上午的發(fā)布會上，傅瑩在回答香港政改提問時表示，在香港實現(xiàn)普選這個決定源自基本法的規(guī)定，為了進一步落實基本法，全國人大常委會去年8月份通過了關(guān)于行政長官普選和立法會產(chǎn)生辦法的決定，這個決定是不可動搖的，我們希望香港能夠按照這個決定，按照基本法，如期順利實現(xiàn)普選，讓香港的政改往前走。

全國政協(xié)副主席、香港前特首董建華4日在京表示，香港政改方案通過對香港非常重要，未來三個半月是香港政改最關(guān)鍵的時刻，希望港區(qū)政協(xié)委員推動政改方案在立法會通過。他說，國家發(fā)展好，香港的發(fā)展就會好，“我們應充滿信心”。

【我國首部反家暴法有望8月提交審議】

傅瑩表示，家庭暴力是社會隱痛。我國正在制定第一部反對家庭暴力的專門法律，希望今年8月提交審議。反家暴立法反映國家對弱者的關(guān)心，用立法的形式聲明，哪怕是在家庭成員之間也不允許暴力行為。這部法的討論出臺能夠提高全社會公民意識，鼓勵以德治家。

【建議廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪】

最后，我們關(guān)注一條來自兩會之外的新聞。四川邛崍兩名男子與組織賣淫者介紹來的13歲幼女發(fā)生了性關(guān)系。一年前，邛崍檢察院對這起嫖宿幼女案，在全國首次以強奸罪提起公訴，引發(fā)全國關(guān)注。2015年3月2日，有媒體獲悉，經(jīng)過一年的審理，邛崍法院作出判決，在國內(nèi)首次對兩名嫖宿幼女的嫖客以強奸罪判刑，并從重處理，分別判兩人有期徒刑5年。

無獨有偶，在這次的全國兩會上，政協(xié)委員朱征夫、人大代表劉曉靜就呼吁要廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪。“全國人大已給予了積極的答復，他們也支持廢除嫖宿幼女罪，但法律的修訂有一個周期。”

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