多個(gè)城市叫停共享單車(chē)新增投放引發(fā)關(guān)注業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析

共享單車(chē)投放“急剎車(chē)”釋放哪些信號(hào)

　　資料圖：堆積如山的共享單車(chē)。中新社記者 李進(jìn)紅 攝

完善的共享單車(chē)管理機(jī)制，除了需要政府部門(mén)不斷加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和規(guī)范、企業(yè)通過(guò)提高技術(shù)手段來(lái)完善線下及線上的服務(wù)管理，市民也應(yīng)該自覺(jué)提高自身行為準(zhǔn)則，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境

□　本報(bào)記者 杜曉

截至目前，據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有12個(gè)城市叫停共享單車(chē)新增投放。

仿佛一夜之間，共享單車(chē)在各大城市遍地開(kāi)花，但隨之出現(xiàn)的問(wèn)題也引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。

12個(gè)城市叫停共享單車(chē)新增投放釋放出哪些信號(hào)？共享單車(chē)該何去何從？共享經(jīng)濟(jì)又該如何發(fā)展？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家。

用大數(shù)據(jù)科學(xué)投放

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，近日，北京市交通委召集各區(qū)管理部門(mén)和15家共享自行車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人，聽(tīng)取共享自行車(chē)投放和管理的意見(jiàn)建議，經(jīng)研究決定并下發(fā)通知，暫停在本市新增投放共享自行車(chē)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，共享單車(chē)企業(yè)在北京市投放運(yùn)營(yíng)車(chē)輛總數(shù)已達(dá)235萬(wàn)輛。

“現(xiàn)在一些城市開(kāi)始對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行管理，這是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，地方政府必須采取的措施。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說(shuō)。

共享單車(chē)自出現(xiàn)之日起，一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，共享單車(chē)投放量太大是導(dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

如何投放共享單車(chē)才能確?？茖W(xué)合理？

中國(guó)電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商、共享經(jīng)濟(jì)分析師陳禮騰認(rèn)為，共享單車(chē)投放可以借助大數(shù)據(jù)合理布局。為了更快占領(lǐng)市場(chǎng)，之前的各共享單車(chē)企業(yè)跑馬圈地顯得比較盲目，沒(méi)有針對(duì)性，這導(dǎo)致了大量單車(chē)的浪費(fèi)。這種情況對(duì)企業(yè)與用戶來(lái)說(shuō)都是不利的。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，各企業(yè)也積累了相當(dāng)?shù)挠脩魯?shù)據(jù)，在未來(lái)的布局過(guò)程中，單車(chē)企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的手段進(jìn)行合理布局，配合適當(dāng)?shù)娜斯ふ{(diào)度，提高單車(chē)的使用頻率。

“還應(yīng)該有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。伴隨共享單車(chē)的極速投放，共享單車(chē)爆滿街頭，將城市道路堵得水泄不通的畫(huà)面頗為常見(jiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以緩解社會(huì)壓力，還可以進(jìn)一步節(jié)省資金。”陳禮騰說(shuō)。

提升公民誠(chéng)信意識(shí)

北京市交通委指出，共享單車(chē)在推動(dòng)綠色出行、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮了重要作用。但其在方便市民出行的同時(shí)，也存在投放和停放無(wú)序的問(wèn)題，特別是在一些地鐵站和公交車(chē)站、重要交通樞紐、大型商圈等區(qū)域，出現(xiàn)共享自行車(chē)過(guò)度投放、堆積占道等現(xiàn)象，給城市交通秩序、市容環(huán)境和市民生活造成了不利影響。

亂停亂放是共享單車(chē)給城市帶來(lái)的主要負(fù)面影響之一。

“目前法律沒(méi)有對(duì)自行車(chē)違規(guī)停放進(jìn)行處罰的明確規(guī)定。對(duì)于亂停亂放行為，在國(guó)家新的規(guī)定出臺(tái)之前，共享單車(chē)公司應(yīng)當(dāng)在合同條款中加強(qiáng)違規(guī)停放的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰等內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)應(yīng)適用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。政府部門(mén)也要加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)，盡早出臺(tái)相關(guān)政策制度規(guī)范共享單車(chē)的使用?！敝袊?guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊說(shuō)。

陳禮騰認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)一些問(wèn)題，一個(gè)重要原因在于一些公民的文化素質(zhì)水平還未達(dá)到一定的高度，這在短期內(nèi)很難改變。需要不斷普及素質(zhì)教育，加上政府部門(mén)的引導(dǎo)、法律法規(guī)的約束，一步步提高公民的誠(chéng)信守法意識(shí)。

資料圖：上海靜安區(qū)某違停非機(jī)動(dòng)車(chē)堆放現(xiàn)場(chǎng)，上萬(wàn)輛各種顏色的共享單車(chē)被擺放的密密麻麻。 張亨偉 攝

管理應(yīng)當(dāng)因地制宜

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，下一步，北京市交通委將牽頭出臺(tái)鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并制定相關(guān)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范，建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，建立和完善承租人信用體系。市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)將根據(jù)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進(jìn)行總量調(diào)控。電動(dòng)共享單車(chē)仍然禁入市場(chǎng)。

此前，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

據(jù)了解，“指導(dǎo)意見(jiàn)”肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展對(duì)方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。

如何管理好共享單車(chē)，正成為政府有關(guān)部門(mén)面對(duì)的一大課題。

“共享單車(chē)管理需要因地制宜。每個(gè)地方的地理環(huán)境與城市布局各不相同，這也導(dǎo)致在管理上存在差異。地方政府應(yīng)在不違背國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)管理?！标惗Y騰說(shuō)。

“首先，共享單車(chē)企業(yè)的內(nèi)部管理應(yīng)跟上，通過(guò)升級(jí)自行車(chē)智能鎖技術(shù)，將GPS和通訊模塊集成在共享單車(chē)上，以便及時(shí)對(duì)共享單車(chē)違章停放、故障單車(chē)進(jìn)行快速發(fā)現(xiàn)和處理。其次，共享單車(chē)企業(yè)應(yīng)與政府部門(mén)、街道社區(qū)合作，共同為自行車(chē)回歸城市努力。另外，共享單車(chē)亂停問(wèn)題與企業(yè)的管理措施不到位有直接關(guān)系，同時(shí)公共資源緊張也是重要原因。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何更合理分配公共資源。政府部門(mén)借管理共享單車(chē)之機(jī)，重新編制自行車(chē)道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施十分必要?！辈芾谡f(shuō)。

曹磊認(rèn)為，完善的共享單車(chē)管理機(jī)制，除了需要政府部門(mén)不斷加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和規(guī)范、企業(yè)通過(guò)提高技術(shù)手段來(lái)完善線下及線上的服務(wù)管理，市民也應(yīng)該自覺(jué)提高自身行為準(zhǔn)則，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府部門(mén)需從資金池管理、共享單車(chē)市場(chǎng)布局以及企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)三方面進(jìn)行扶持規(guī)范。

共享單車(chē)何去何從

當(dāng)多個(gè)城市暫停共享單車(chē)投放之后，共享單車(chē)的未來(lái)更加引人關(guān)注。

共享單車(chē)企業(yè)ofo小黃車(chē)回應(yīng)表示，將嚴(yán)格執(zhí)行不新增投放車(chē)輛的要求。本月起，還會(huì)增加近百輛調(diào)度車(chē)，配合路面單車(chē)整理。截至目前，ofo小黃車(chē)在北京配備有兩千人的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。

另一共享單車(chē)企業(yè)摩拜單車(chē)也表示，全力支持配合暫停新增投放的決定，將通過(guò)多種技術(shù)和運(yùn)維手段提升運(yùn)營(yíng)效率和用戶體驗(yàn)，積極參與相關(guān)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則、服務(wù)規(guī)范的制定及監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用車(chē)聯(lián)網(wǎng)、7×24小時(shí)高效調(diào)度車(chē)輛、平衡供需，及時(shí)處置亂停亂放、車(chē)輛淤積等情況。

“隨著共享單車(chē)市場(chǎng)不斷競(jìng)爭(zhēng)淘汰，共享單車(chē)市場(chǎng)格局也越來(lái)越明朗化?！^部’企業(yè)繼續(xù)在一二線城市，中小企業(yè)向三四線下沉。在未來(lái)，共享單車(chē)企業(yè)更多的是在提高用戶體驗(yàn)方面下功夫，深化出行服務(wù)，形成全方位的短途交通服務(wù)體系。”陳禮騰說(shuō)。

“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。無(wú)論是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，還是發(fā)展共享交通產(chǎn)業(yè)，都可以充分利用現(xiàn)有的資源，不斷滿足消費(fèi)者的需要?！眴绦律f(shuō)。

共享單車(chē)已經(jīng)成為當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。

“共享經(jīng)濟(jì)之所以異軍突起，背后是風(fēng)險(xiǎn)投資公司在助推，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為共享經(jīng)濟(jì)拓展了空間。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)必須接受政府部門(mén)的管理，必須合理使用自己所掌握的數(shù)據(jù)。企業(yè)如果打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)搜集消費(fèi)者的數(shù)據(jù)信息，并且利用數(shù)據(jù)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么，將會(huì)損害消費(fèi)者的利益，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及時(shí)出臺(tái)規(guī)則加以引導(dǎo)，必要的時(shí)候，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定系統(tǒng)性的法律規(guī)范，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！眴绦律f(shuō)。

喬新生認(rèn)為，電子商務(wù)企業(yè)是共享經(jīng)濟(jì)的組成部分。電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)提供合同的簽訂、履行的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵守共享經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，如果利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，提供格式合同，減輕或者免除自己的責(zé)任，那么，電子商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入并加以監(jiān)管，必要的時(shí)候應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子商務(wù)法律規(guī)定，對(duì)電子商務(wù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者制定的霸王條款進(jìn)行直接干預(yù)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

鏈接

1月9日，《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》在四川省成都市交委官網(wǎng)發(fā)布，意見(jiàn)要求加快自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位規(guī)劃，并按照屬地管理原則，加強(qiáng)共享單車(chē)停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)為使用者購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

4月12日，深圳市交通運(yùn)輸委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)的若干意見(jiàn)》，明確全市車(chē)輛投放規(guī)模要與全市或區(qū)域設(shè)施承載能力相匹配；鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，建立用戶行為規(guī)范和信用評(píng)價(jià)管理制度等。

4月22日，天津市交通運(yùn)輸委官網(wǎng)公布《天津市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，提出每1萬(wàn)輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)配備不低于50名服務(wù)人員；對(duì)使用者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確車(chē)輛提供者與使用者相互承擔(dān)的法律責(zé)任。

5月27日，湖北省武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《武漢市關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，提出合理控制投放節(jié)奏和數(shù)量，完善慢行車(chē)道規(guī)劃，設(shè)置“電子圍欄”區(qū)域，建立文明用車(chē)獎(jiǎng)懲制度和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。

6月20日，廣東省廣州市交委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿提出建立個(gè)人用車(chē)信用評(píng)價(jià)管理體系，鼓勵(lì)為用戶購(gòu)買(mǎi)一定賠償額度的事故保險(xiǎn)、實(shí)名制注冊(cè)等規(guī)定。

7月20日，江蘇省南京市交通運(yùn)輸局等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的意見(jiàn)(試行)》，要求用戶使用共享單車(chē)需實(shí)名，不能加裝兒童座椅，12歲以下兒童不能用車(chē)，亂停亂放、故意破壞共享單車(chē)將被納入個(gè)人信用記錄等。

9月5日，《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)(征求意見(jiàn)稿)》在杭州市政府網(wǎng)站發(fā)布。意見(jiàn)要求做好對(duì)承租人進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記，禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊(cè)、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)；加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，建立“電子圍欄”；鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)人身傷害保險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

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