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”變“了！中國的省長們這一年

時(shí)間：2015-03-03 11:26:48|來源：|點(diǎn)擊量：14416

 


2014年，習(xí)近平走訪過的省區(qū)市行政首長，從左往右：北京市長王安順、上海市長楊雄、福建省長蘇樹林、江蘇省長李學(xué)勇、河南省長謝伏瞻、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾、新疆自治區(qū)原主席努爾·白克力

 

2000年1月27日，習(xí)近平以“三個(gè)唯恐”開啟了自己作為省長的執(zhí)政歲月。
　　
時(shí)光流轉(zhuǎn)14年后，他已榮登中國權(quán)力秩序的金字塔端，作為黨政軍三位一體的最高首領(lǐng)，習(xí)近平開啟了中共近三十年以來最為波瀾壯闊的官場重建運(yùn)動(dòng)。整風(fēng)反腐、人事再布局、為法治立威、為改革加碼，每一次舉棋落子間都攜帶著鮮明的習(xí)式標(biāo)簽。
　　
兩年間，官場風(fēng)氣煥然一新。作為31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的行政首腦，省長們在此間也經(jīng)歷了一番未曾預(yù)料的震蕩與蛻變。尤其在剛剛過去的2014年，所謂的改革元年，也是習(xí)近平施政理念由初顯至落地的一年。這一年，“新常態(tài)”被朝野之間的輿論場共同接納，省長這個(gè)職位上所附著的變化也逐步顯現(xiàn)。
　　
非常態(tài)的省長換位、省長所轄事務(wù)的變更、省長觀念與頂層設(shè)計(jì)的對(duì)接、省長自身引領(lǐng)而出的官場風(fēng)氣之變等，這一系列“省長之變”組成了“習(xí)常態(tài)”下中國官場秩序的再造與重振。

職位之變


2014年是本屆政府換屆之后的第二年，共有五個(gè)省份（自治區(qū)）行政首長職位發(fā)生變動(dòng)，分別是遼寧、吉林、海南、云南和新疆。其中只有云南一省是因?yàn)榍毓鈽s（1950年生）屆齡轉(zhuǎn)崗而引發(fā)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，其它四地都是非常規(guī)的屆中調(diào)整，或因反腐發(fā)生的蝴蝶效應(yīng)，或因頂層的戰(zhàn)略布局。

　　
2014年4月，陳政高由遼寧省長任上轉(zhuǎn)崗住建部部長一職，由上海專職副書記李希補(bǔ)其遺缺。李希有一個(gè)相對(duì)比較完備的仕途履歷，從基層到高層，從西部到東部，從組織人事到行政事務(wù)。在中共的政經(jīng)版圖上，他幾乎具備了所有的歷練要素，他的仕途軌跡也很巧合地與習(xí)近平和李克強(qiáng)有所重合。李希在上海的經(jīng)歷無疑會(huì)對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)滯緩期的老工業(yè)基地帶來一線希望，這也是“習(xí)式棋局”在2014年省長層面走出的第一步棋。
　　
山西官員塌方式落馬定是2014年最熱門的反腐話題，但由此而引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)卻讓觀者出乎意料。2014年9月，山西原省委書記袁純清因?yàn)橄聦俚鸟斎诵袨槎鋈蝗ヂ?，王儒林由吉林赴晉救火，原省長巴音朝魯順序遞進(jìn)為省委書記，而吉林省長一職由農(nóng)行原董事長蔣超良轉(zhuǎn)任。這一系列地方大員的人事調(diào)整由習(xí)王強(qiáng)力反腐所致。由此，被稱為“轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)師”的蔣超良也完成了自身的再次轉(zhuǎn)型，蔣超良此前長期服役金融領(lǐng)域，他之于吉林的作用，與上述李希對(duì)遼寧的作用有異曲同工之效。
　　
2014年10月，云南原省委書記秦光榮退居二線任職全國人大（云南也被稱為腐敗重災(zāi)區(qū)之一），遺缺由原省長李紀(jì)恒遞補(bǔ)，而省長一職由“空降兵”陳豪頂替。陳豪在任職中華全國總工會(huì)之前有31年的上海經(jīng)歷，值得一提的是，陳豪與習(xí)近平在上海也有短暫的仕途交集，習(xí)近平任職上海市委書記的時(shí)候，陳豪為市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席。陳豪的東部沿海經(jīng)歷和京畿歷練也成為了邊區(qū)云南強(qiáng)勁發(fā)展的一個(gè)變量。
　　
蔣定之（1954年生）于2014年12月的去職讓內(nèi)地政情觀察者始料未及，由海南省長而至江蘇省人大常委會(huì)黨組書記、副主任。其留下的海南省長一職由同樣是“空降兵”的劉賜貴補(bǔ)缺。劉賜貴此前任職國家海洋局局長，再此前，仕途生涯圈定在福建一域。此處又需一提的是，劉賜貴與習(xí)近平在福建有頗多的仕途交集，習(xí)近平任職福建省長之時(shí)，劉為福建海洋與漁業(yè)局局長。內(nèi)地輿論普遍認(rèn)為，劉賜貴接棒海南省長一職是頂層設(shè)計(jì)的一招妙棋，其此前的職位與當(dāng)下的南海局勢在內(nèi)里是有所關(guān)聯(lián)的。
　　
“60后”明星官員努爾·白克力2014年12月進(jìn)京任職國家能源局局長，新疆人大主任雪克來提·扎克爾替補(bǔ)任主席。雪克來提·扎克爾被稱為“紅色黑馬”，紅色所指其身份背景，其父曾任新疆自治區(qū)黨委常委、副主席，黑馬指其出人意料地接棒努爾·白克力成為新疆新科主席。按中共人事調(diào)整慣例，在自治區(qū)都是政府主席轉(zhuǎn)崗人大主任，而相反的調(diào)整極為罕見，由此，也不難看出“習(xí)式棋局”中“不按常理出牌”的一面。

事務(wù)之變

2015年初，一則關(guān)于山西省長李小鵬的新聞在輿論場上攪起了小小的波瀾，內(nèi)媒稱省長李小鵬不再分管監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省國資委。之所以此新聞被外界關(guān)注原因有二，其一是李小鵬自身的身份屬性，其二是關(guān)于對(duì)省長所轄事務(wù)的討論，按中共政治生態(tài)的慣例，一省之長領(lǐng)導(dǎo)省政府全面工作，意即所有行政事務(wù)皆可由省長統(tǒng)管，包括財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融、發(fā)展改革、編制、監(jiān)察等領(lǐng)域。所以，新聞雖有過度解讀，但是省長們在做什么的討論倒是有幾分普知的意義。
　　
回到2014的中國省長層面，雖然領(lǐng)導(dǎo)省政府全面工作的定義未曾改變，但是所轄事務(wù)的重心發(fā)生了明顯的變化。借由現(xiàn)在最火的政治名詞“四個(gè)全面”，第一個(gè)全面是省長們此前一直所從事的正業(yè)，而后三個(gè)全面則是“習(xí)常態(tài)”下著重強(qiáng)調(diào)的新施政理念。
　　
自改革開放以來，中國省長們所做的事情大體可用兩個(gè)關(guān)鍵詞來概括，一是GDP，二是維穩(wěn)。GDP是顯績，可資仕途上的更進(jìn)一步，維穩(wěn)則是為了保住現(xiàn)有的烏紗帽，本質(zhì)上是一種利己的施政理念，而“習(xí)常態(tài)”則將省長們施政的重心移位，從利己到利民，用深化改革破除既得利益集團(tuán)與民爭利的舊格局，用法治來維護(hù)大國小民的尊嚴(yán)，用從嚴(yán)治黨來破除官場的物欲橫流。
　　
仿照頂層“小組治國”的模式，省級(jí)層面也開啟了“小組治省”的治理模式。在2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開前后，在省級(jí)層面也相繼成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組長全部都由黨委書記擔(dān)任，而省長則承接了全面執(zhí)行改革政策的第一副組長，其它副組長各省情況不一，有些只有另外一名專職副書記，極少數(shù)外加了常務(wù)副省長，例如湖北。
　　
2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，同理，省級(jí)行政層面也成立了網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組，成員架構(gòu)與上述深改小組雷同，組長由黨委書記擔(dān)任，省長任第一副組長。隨著現(xiàn)代信息社會(huì)的超速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全也日益成為國家戰(zhàn)略層面著重考量的工作之一，也由此，省長們也要涉足一個(gè)全新的業(yè)務(wù)模式。
　　
除了跟中央層面一一對(duì)應(yīng)的小組外，其他省級(jí)層面也因應(yīng)改革和發(fā)展的需求成立本省特有的“小組模式”，例如由60后省長陳敏爾牽頭成立的貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，陳敏爾擔(dān)任組長，意在加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
習(xí)近平主政浙江時(shí)力塑“法治浙江”的形象，力倡法治文化建設(shè)。2014年的中國省長們一邊在學(xué)習(xí)法律一邊在推廣依法行政。陜西省長婁勤儉一年共主持舉行了四次集體學(xué)法活動(dòng)，要求省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志必須參加，由專業(yè)的法學(xué)專家進(jìn)行專題講解。各省政府常務(wù)會(huì)議中關(guān)于法治的話題也明顯增加。山東省長郭樹清力促建設(shè)“法治山東”，促進(jìn)依法行政，浙江省長李強(qiáng)更是將省政府常務(wù)會(huì)議開成了“學(xué)法課”，強(qiáng)調(diào)在法治時(shí)代，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，很重要的一個(gè)方面就是看具不具備法治能力、能不能堅(jiān)持依法辦事。
　　
第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)于2014年10月結(jié)束，在此之前所有省長都圍繞自己的聯(lián)系點(diǎn)展開走訪、交流與總結(jié)的系列活動(dòng)。上海市長楊雄多次赴聯(lián)系點(diǎn)青浦區(qū)和趙巷鎮(zhèn)，要求集中資源打殲滅戰(zhàn)，努力啃“硬骨頭”。此活動(dòng)讓省長們產(chǎn)生了一石兩鳥的功效，其一是恢復(fù)了中共的歷史傳統(tǒng)，其二是與民眾反復(fù)零距離接觸，有利于發(fā)現(xiàn)和整改轄區(qū)內(nèi)存在的問題。

觀念之變

中國的省域政經(jīng)之間長期存在著此消彼長的零和博弈狀態(tài)，競爭大于合作，缺少區(qū)域之間的合作，以及著眼于全國聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大視野。北京與天津關(guān)于北方金融中心的明爭暗斗，廣東與江蘇關(guān)于全國GDP老大的競賽，廣東與重慶關(guān)于“蛋糕論”的較勁，都是此前分割式發(fā)展的非理性狀態(tài)。
　　
習(xí)近平被冠以“頂層設(shè)計(jì)師”頭銜，所謂頂層設(shè)計(jì)就是要打破上述各自為政、各為其利的短視發(fā)展。京津冀區(qū)域發(fā)展的快速推動(dòng)、一帶一路以及長江經(jīng)濟(jì)帶的大手筆規(guī)劃都是將視野放諸于國家發(fā)展的重要舉措。
　　
在“習(xí)常態(tài)”下著力于地方發(fā)展的省長們，也逐漸改變了表為合作實(shí)則競爭的逐利模式，凸顯了前所未有的大局觀。2014年6月6日，王安順、張慶偉、李小鵬、陸昊、李學(xué)勇、李強(qiáng)、朱小丹、魏宏八省長進(jìn)京，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，隨后的述職中，省長們也提到了協(xié)同發(fā)展的重要性。
　　
2014年9月25日，李強(qiáng)率浙江省政府代表團(tuán)赴滬考察，上海市長楊雄陪同參觀上海自貿(mào)區(qū)。在座談中，楊雄稱上海自貿(mào)區(qū)是國家改革開放試驗(yàn)田，不是上海自己挖個(gè)坑、種自留地。這也是承接了頂層設(shè)計(jì)上關(guān)于將上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成可復(fù)制的樣板需求。2014年10月13日上午，泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議在廣州召開，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南以及香港澳門特別行政區(qū)行政首腦參加，共同簽署了《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言》，在是次會(huì)議上貴州省長陳敏爾呼吁各方，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等雙邊、多邊合作，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通,發(fā)展互利共贏。
　　
在京津冀層面，王安順、黃興國與張慶偉三位行政首腦進(jìn)行了前所未有的互訪溝通。王安順在接受內(nèi)媒采訪時(shí)稱，我們要真心地、主動(dòng)地奮力開創(chuàng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)的新局面。在三方合力之下開啟了“京津冀通關(guān)一體化”，打破了海關(guān)關(guān)區(qū)界限。三省市尤其是作為強(qiáng)勢方的京津二方，以更加開放的心態(tài)處理發(fā)展與改革的關(guān)系。
　　
省長們這種發(fā)展觀念的變化，是因頂層設(shè)計(jì)而變。對(duì)地方的考核不再唯GDP馬首是瞻，融入更多法治的、深化改革的理念，進(jìn)一步向被稱為“第五個(gè)現(xiàn)代化”的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

作風(fēng)之變

《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，這是2014年末最受關(guān)注的一部電視作品，由中紀(jì)委聯(lián)合央視制作。作風(fēng)建設(shè)既然沒有休止符，那無疑就是一種常態(tài)。
　　
八項(xiàng)規(guī)定、反腐清濁、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這些帶有習(xí)式標(biāo)簽的官場整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在2014年持續(xù)深化，也因此而深入官民兩界人心。作為地方官場標(biāo)兵的省長們，一舉一動(dòng)更是被逐漸放置于透明的施政平臺(tái)上。不管是倒逼也好，還是主動(dòng)而為也好，省長們的作風(fēng)也產(chǎn)生了顯而易見的變化。
　　
31個(gè)省級(jí)行政區(qū)無一例外，先后召開教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)專題會(huì)議，省長們參加各級(jí)政府召開的專題民主生活會(huì)。
　　
陜西省長婁勤儉2014年3月19日在石泉縣后柳鎮(zhèn)了解干部作風(fēng)建設(shè)情況，與此同時(shí)，作為省長的他也放下身段，改變自身作風(fēng)，畫面顯示，婁勤儉親和地與村民促膝交談。相同的畫面在過去的2014年，屢屢見諸于各位省府班長身上。2014年12月28日，鄭州開通首條城際鐵路。當(dāng)日省長謝伏瞻前往試乘，并主動(dòng)與現(xiàn)場的乘客自拍照片，畫面顯示，謝伏瞻與大批民眾之間無任何警衛(wèi)措施，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“零距離”。
　　
2014年11月，一則名為《帶你認(rèn)識(shí)山東的省長們》的視頻在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播，視頻中郭樹清以及六名副省長均以漫畫的形象出現(xiàn)，這在中國省長形象的傳播史上極為少見。摒棄嚴(yán)肅刻板的同時(shí)，郭樹清們的卡通形象也跟上了關(guān)于習(xí)近平形象的傳播節(jié)奏。
　　
省長在中國政治版圖上處于起承轉(zhuǎn)合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)上直收頂層旨意，對(duì)下可分發(fā)理念與任務(wù)。為政一方的他們與地方百姓的幸福感直接關(guān)聯(lián)，同時(shí)，在他們的一舉一動(dòng)中也能看得見執(zhí)政黨未來的路能有多遠(yuǎn)。
　　
沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。新常態(tài)意即與舊秩序的告別，而只有充斥正能量的新常態(tài)才能長長久久，對(duì)省長們而言，無不如此?；赝^去的一年，雖存有各種詬病之處，但中國省長們自身的努力改變是一個(gè)不爭的事實(shí)。
　　
回到行文初始，習(xí)近平是以這樣的“三個(gè)唯恐”開啟了他的省長生涯：唯恐在自己任內(nèi)全省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能保持過去的良好勢頭；唯恐全省人民的生活水平?jīng)]有很大提高，讓人民群眾受惠不多；唯恐自己不能更好解決人民群眾的實(shí)際困難，使一些群眾不滿意。

文/大公網(wǎng)評(píng)論員 馬俊茂

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