按照日程，吉林、廣東、海南三省“兩會(huì)”今將同日閉幕，為2015年全國(guó)省級(jí)地方兩會(huì)畫(huà)上句點(diǎn)。觀察各地兩會(huì)，GDP增速全面減檔、治污抗霾、反腐、簡(jiǎn)政放權(quán)等話題突出，人事調(diào)整亦較為密集，已有60多名省部級(jí)官員履新。

29省份下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo) 多地對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之下，地方政府如何規(guī)劃GDP增長(zhǎng)？漸次落幕的省級(jí)地方兩會(huì)提供了一個(gè)觀察窗口。

今年，31個(gè)省區(qū)市中，只有西藏的目標(biāo)與去年基本持平，北京等29個(gè)省份明確下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，上海則干脆取消了GDP目標(biāo)，只提出了“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”。

除了增速下調(diào)，另一個(gè)顯著的變化是，各省份大都將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為一個(gè)區(qū)間值，而非一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字。

分析指出，這是各地主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的具體表現(xiàn)，不僅有利于為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放騰出空間，也有利于實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

淡化GDP，不等于不要發(fā)展。中新網(wǎng)記者注意到，多個(gè)省份將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)等視作重大發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接這些國(guó)家戰(zhàn)略。

“一帶一路”，即國(guó)家主席習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出的建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。今年省級(jí)地方兩會(huì)中，31個(gè)省份政府工作報(bào)告均提及“一帶一路”建設(shè)。主動(dòng)謀劃、力爭(zhēng)有為成各省份的共同態(tài)度。

北京、天津、河北的政府工作報(bào)告均對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作了部署。北京、河北都將推動(dòng)該戰(zhàn)略寫(xiě)入政府工作的總體要求，也列為今年重點(diǎn)工作，且都單獨(dú)成篇。京津冀協(xié)同發(fā)展有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段。

作為中國(guó)今年重點(diǎn)實(shí)施的又一大國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為沿江11個(gè)省市兩會(huì)上的焦點(diǎn)。這些省市也就此進(jìn)行了定位和部署，欲打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

值得注意的是，自貿(mào)區(qū)話題在今年的省級(jí)地方兩會(huì)上“降溫”。相較去年超20省份表態(tài)要申報(bào)自貿(mào)區(qū)，今年僅陜西、甘肅、河南、湖北、遼寧、山東、廣西、吉林等8個(gè)省份將申報(bào)自貿(mào)區(qū)寫(xiě)入政府工作報(bào)告。而此前已經(jīng)獲批的廣東、天津、福建，則明晰了今年的工作部署。

反腐、治霾、深化改革 不避敏感話題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

除了緊抓發(fā)展機(jī)遇，各地政府也就本地存在的問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

1月25日，上海市長(zhǎng)楊雄在政府工作報(bào)告中，用600余字的篇幅談到外灘踩踏事件。楊雄在報(bào)告中反思事故教訓(xùn)，稱事件暴露出上海城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，指出“人民的生命安全高于一切，我們肩上的責(zé)任重于泰山”，要以高度負(fù)責(zé)的精神，盡心履責(zé)，全力以赴維護(hù)廣大市民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

對(duì)單個(gè)突發(fā)事件以大篇幅提及，這在近年的上海市政府工作報(bào)告中并不多見(jiàn)。而近年頻遭霧霾侵襲的京津冀，也不可回避地在兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)大氣污染治理。

北京將“持續(xù)抓好大氣污染治理”列為2015年主要任務(wù)之一，并提出空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%左右的目標(biāo)；天津市人大1月30日審議通過(guò)《天津市大氣污染防治條例》，將于今年3月1日起正式施行，以法治護(hù)航清新空氣；河北的PM2.5全年下降目標(biāo)定為4%以上，且提出了較為具體的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施。

作為十八屆四中全會(huì)之后召開(kāi)的省級(jí)地方兩會(huì)，法治與反腐成為重要議題。其中，出現(xiàn)“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的能源大省山西，頗受關(guān)注。山西省長(zhǎng)李小鵬說(shuō)，要“深刻汲取我省發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的慘痛教訓(xùn)，決不允許任何腐敗分子逍遙法外”。

在十八大之后反腐風(fēng)暴中成為首個(gè)“重災(zāi)區(qū)”的四川，省長(zhǎng)魏宏在約1.5萬(wàn)字的政府報(bào)告中，用了1200多字，談及反腐及加快法治政府建設(shè)，并將之作為2015年重點(diǎn)工作之一。“我們深深知道，能夠全面、切實(shí)履行好職能的政府必須是法治政府。”魏宏稱，省政府將依法規(guī)范行政職權(quán)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

同樣，被中央巡視組指出“干部普遍存在權(quán)色交易”、“能人腐敗”的江蘇，以及裸官貪腐情況明顯的廣東等，都在政府工作報(bào)告中將法治政府建設(shè)列為2015年的重點(diǎn)任務(wù)。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，行政審批制度改革、國(guó)資國(guó)企改革……各地兩會(huì)競(jìng)相亮出今年的改革清單。

精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、公開(kāi)權(quán)力清單……各地政府紛紛曬出簡(jiǎn)政放權(quán)釋放“紅利”的成績(jī)單，并提出下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的著力點(diǎn)。

國(guó)企改革是今年各省區(qū)市改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，“重組上市”、“混合所有制”、“整體上市”、“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”等成為關(guān)鍵詞。

60余位省部級(jí)官員履新 多個(gè)空缺要職獲補(bǔ)

在十八大后的反腐風(fēng)暴與一些官員新老更替的背景下，諸多人事空缺需在今年地方兩會(huì)上得到填補(bǔ)。自1月7日河北率先召開(kāi)兩會(huì)至2月12日，除山西、上海以及尚未閉幕的吉林之外，28個(gè)省份都進(jìn)行了省部級(jí)官員的人事調(diào)整，60余位省部級(jí)官員履新，包括7名省級(jí)“一把手”。

其中，2人當(dāng)選為省級(jí)政府首長(zhǎng)，分別是云南的陳豪，以及新疆的雪克來(lái)提·扎克爾。此外，去年12月末從國(guó)家海洋局“空降”海南的劉賜貴，按照慣例，將在今日閉幕的海南“兩會(huì)”上“轉(zhuǎn)正”。

2人當(dāng)選省級(jí)人大主任，分別為：乃依木·亞森當(dāng)選新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)主任，李紀(jì)恒當(dāng)選云南省十二屆人大常委會(huì)主任。

此外3人當(dāng)選省級(jí)政協(xié)主席，分別是天津的臧獻(xiàn)甫，四川的柯尊平，以及廣東的王榮。至此，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政協(xié)主席補(bǔ)充到位。

其中，柯尊平、王榮系分別接替此前落馬的“前任”李崇禧、朱明國(guó)。同樣因反腐而“缺人”的諸多省級(jí)要職，在此次地方兩會(huì)上獲補(bǔ)，如在2014年落馬的黑龍江人大常委會(huì)副主任隋鳳富、遼寧政協(xié)副主席陳鐵新等，分別由朱清文、史桂茹接任。

不過(guò)值得注意的是，2014年，山西省人大常委會(huì)副主任金道銘、省政協(xié)副主席令政策等先后落馬，但在此次兩會(huì)上，山西未有省部級(jí)人事調(diào)整。

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