中國青年網北京2月5日電 (記者 周小璐)近日，2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》正式對外發(fā)布，這也是中共中央國務院連續(xù)發(fā)布的第12個部署“三農”工作的中央一號文件。對此，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥評價為“亮點頻頻”。

　　“全面深化農村改革是今年中央1號文件的重要內容。此次改革的核心是激活農村要素，包括新型農業(yè)經營體系構建、農業(yè)科技體制的改革、農產品價格形成機制的改革、農業(yè)補貼政策完善等，這都為我國現代農業(yè)發(fā)展、農民增收、新農村建設，提供了一個非常有效的激勵機制和動力。”在接受中國青年網記者采訪時，李國祥如是表示。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥。李國祥供圖

　　經濟新常態(tài)倒逼農業(yè)生“變”

　　采訪中，李國祥首先指出，此次一號文件提出的整個大背景是“經濟新常態(tài)”。他解釋說，進入新常態(tài)后，經濟增速由高速到中高速穩(wěn)定發(fā)展，未來財政支出更強調社會兜底。從財政支出來看，已經不再支撐繼續(xù)保持“三農”每年1000億元左右的快速增長。

　　“我們的一貫政策是三農的支持力度不減，惠農的政策不減，但未來，依靠財經大規(guī)模投入的方式已經不可能了。這就要求我們從過去的依靠財政解決三農問題，轉到微觀上要激活各個主體的積極性的發(fā)展模式上來。在財政投入不能大幅增加的情況下，必須使‘三農’難題依靠市場的力量來得到切實的解決。”李國祥表示。

　　“黨的十七屆三中全會提出到2020年我國農民人均純收入比2008年翻一番的目標，這就必須保持農民收入持續(xù)快速增長。目前的情況是，農產品價格繼續(xù)大幅度上漲不太可能，而農業(yè)生產成本大幅下降的可能性也不大。在這種情況下，如何解決農民發(fā)展農業(yè)的積極性，如何保證農民，特別是職業(yè)農民的收入能夠快速增長，是一個重要課題。”

　　對此，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，“一方面要通過增加對農業(yè)的投入來提高農業(yè)的科技進步，強化農業(yè)的基礎設施建設，提高土地的質量，提高農民的素質；另一方面也要調整農業(yè)自身的結構，還可以在農村開展各種各樣的服務業(yè)，通過各種途徑來增加農民的收入。”陳錫文說。

　　農村改革必須在法治的大框架下進行

　　在轉變農村發(fā)展方式、調整農業(yè)發(fā)展結構的過程中，科技體制的完善和再優(yōu)化也成為不可或缺的題中之義。李國祥指出，過去農業(yè)科技強調增產，最常用的方法是施肥用藥，未來要改變這種方式，讓科技在提高效率、產品質量、資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面發(fā)揮更好的作用。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

　　陳錫文也指出，要保持農業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，就一定要改變過去那種單純追求產量增長，片面的拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉到數量、質量、效益并重的發(fā)展方式來，要把它轉到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質的軌道上來。

　　但新路是不好走的，很多地方仍需探索和檢驗。陳錫文還指出，現在一些改革的試點會跟現有法律有沖突，在承擔改革試點的區(qū)域，國務院要提請全國人大授權在改革試點的地區(qū)暫停執(zhí)行有關法律。

　　“根據改革的要求，有些法律必須進行修改，有些則需要廢止。”陳錫文說，此次一號文件第一次對農村的法治建設提出了比較完善的政策框架，提出了明確的要求。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進也是一個非常必要的條件。

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