啟幕 商海春作 新華社發(fā)

　　風(fēng)光不再 徐駿作 新華社發(fā)

　　楊嵩孛、黃興華制圖

　　在1月7日河北兩會(huì)率先“登場”之后，中國各省區(qū)市陸續(xù)進(jìn)入了“兩會(huì)時(shí)間”。截至1月28日，除吉林、廣東、海南三省外，其余28省區(qū)市均已召開兩會(huì)，并“曬出”了各自的2014年度政府工作報(bào)告。

　　2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。各地如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)？如何根據(jù)中央頂層設(shè)計(jì)展開改革？這一切，都能從地方兩會(huì)上找到答案。作為觀察中國各地發(fā)展理念與趨勢的“窗口”，地方兩會(huì)備受矚目。

　　1新常態(tài)：

　　多地：GDP主動(dòng)踩剎車

　　如果要用一個(gè)詞來理解2014年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的話，非“新常態(tài)”莫屬。

　　新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟(jì)從高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；此前的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，也將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，如何應(yīng)對新常態(tài)，就成為各地兩會(huì)的重要議題。

　　據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，“新常態(tài)”一詞至少在15省份政府工作報(bào)告中被多次提及，其中北京出現(xiàn)11次，寧夏10次，青海和貴州各9次。

　　1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，GDP增長7.4%，較前年有所放緩。各地政府工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)，則進(jìn)一步印證了中央關(guān)于“新常態(tài)”的研判。除西藏完成12%的GDP預(yù)期增幅外，各地受產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理等因素影響，均未完全實(shí)現(xiàn)去年初提出的預(yù)期增長目標(biāo)，其中資源大省山西的實(shí)際增幅，更是與預(yù)期相差4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　在這種情況下，今年兩會(huì)上，對備受關(guān)注的GDP增幅問題，各地都在主動(dòng)“踩剎車”。本報(bào)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，相比2014年的預(yù)期增速，全國共有26個(gè)省區(qū)市下調(diào)了GDP增速；作為全國深改的“排頭兵”，上海更是直接取消了對GDP增速的預(yù)期目標(biāo)。

　　東中西部對GDP的預(yù)期各有不同。比如，北京、河北等省市努力“保七”，寧夏、新疆則告別GDP增長的“兩位數(shù)時(shí)代”；中西部地區(qū)增速雖仍高于東部，但分水嶺已從之前的10%變?yōu)?%。

　　“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這種‘下臺(tái)階’是‘新常態(tài)’的重要特征。政策強(qiáng)刺激和過度干預(yù)不僅難以扭轉(zhuǎn)局勢，還會(huì)有留下‘后遺癥’的風(fēng)險(xiǎn)。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛在接受本報(bào)采訪時(shí)說，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的驅(qū)動(dòng)力量在短期內(nèi)需要通過降低增速來實(shí)現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，各省區(qū)市工作報(bào)告都體現(xiàn)了改革的決心，釋放了積極的信號(hào)，展現(xiàn)了正確的政績觀。”

　　有評論認(rèn)為，現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍，不再考量GDP則是“任性”。對此，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工對本報(bào)表示，在我國目前的階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。作為社會(huì)財(cái)富也是國家地位的基礎(chǔ)，GDP仍然重要，但與以往不同的是，現(xiàn)在要在改善民生和保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)約束條件下追求高品質(zhì)的GDP，而非不計(jì)一切代價(jià)盲目求速度。

　　淡化對GDP增速的關(guān)注，是為在發(fā)展的“含金量”上下工夫。今年地方兩會(huì)，“創(chuàng)新”、“改革”都成為各地政府工作報(bào)告中的高頻詞。

　　比如，北京就提出，將加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，計(jì)劃安排資金超過450億元，其中部分用于新材料、新能源等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；上海在率先取消GDP預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，將推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全面深化改革放在2015年工作首位；將增速定為6%的遼寧，則表示要強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”，“用過去拼速度的那股勁兒來追求高質(zhì)量”。

　　全面深改的關(guān)鍵之年，如何形成正確的GDP觀，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度與質(zhì)量的平衡，對各地政府仍是挑戰(zhàn)。

　　2增長點(diǎn)：　　　

　　地方抱團(tuán)對接國家戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一步。2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”作為2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)提出，并確定將重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。

　　國家戰(zhàn)略定下調(diào)子，各地紛紛尋求對接。

　　在海陸絲綢古道，青海、江西、寧夏等逾20省區(qū)市在工作報(bào)告中表示要融入或借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局。新疆、福建分別提出打造“核心區(qū)”，西藏則要打通“南亞大通道”，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)；而在甘肅，去年出臺(tái)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，已經(jīng)讓他們嘗到了國家戰(zhàn)略的甜頭——2014年，甘肅與絲綢之路沿線國家達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目合同及協(xié)議83個(gè)，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。

　　在萬里長江兩岸，貴州、湖南、四川等9省，或承東啟西，或連接南北，依托“黃金水道”攜手盤活資源。重慶更是“左右逢源”，在政府工作報(bào)告中提出要打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

　　同時(shí)受到三大戰(zhàn)略共同輻射的山東和浙江，則主動(dòng)提出融入三大戰(zhàn)略，整合全省海陸資源，利用疊加優(yōu)勢，精耕“十三五”規(guī)劃。

　　上海自貿(mào)區(qū)成功運(yùn)行一年之后，對自貿(mào)區(qū)的熱切期盼，也成為多地政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。江蘇等地提出要加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)“全方位對接互動(dòng)”，福建、廣東、天津三個(gè)新自貿(mào)區(qū)則將復(fù)制“上海經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)行制度創(chuàng)新擺在重要位置。面對對外開放新棋局，陜西、甘肅、河南等地也提出，將“設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”作為今年政府工作目標(biāo)之一。

　　“抱團(tuán)”的臂膀在國內(nèi)，眼光在國外。比如新疆就表示，將推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設(shè)；云南的政府工作報(bào)告則表示，要發(fā)揮橋頭堡作用，爭取中國—東盟互聯(lián)互通工作委員會(huì)支持，加快連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“抱團(tuán)”讓區(qū)域發(fā)展一體化，但“抱團(tuán)”目標(biāo)不只一個(gè)。河北將京津冀協(xié)同發(fā)展視為最大的戰(zhàn)略機(jī)遇，在政府工作報(bào)告中表示要率先實(shí)施三地交通聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三大突破，打造世界級城市群。

　　各地政府工作報(bào)告拼接出全國互聯(lián)互通清晰脈絡(luò)。馮飛表示，“聞雞起舞”固然可喜，但步入實(shí)操階段，在國家整體戰(zhàn)略部署的棋局中，各地只有因地制宜走出有個(gè)性的“棋路”，才能進(jìn)一步享受“紅利”。而對于“關(guān)聯(lián)度不高的地區(qū)”，還需政府冷靜規(guī)劃。“與其牽強(qiáng)附會(huì)，不如利用地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，尋找合適的道路與內(nèi)生的動(dòng)力。”馮飛說。

　　而在深化改革方面，“國資改革”也成為各地兩會(huì)的重頭戲。在部署今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí)，31個(gè)省區(qū)市均提到國企改革。

　　比如，貴州提出，將圍繞市場主體發(fā)育深化改革，全面推進(jìn)省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥實(shí)施混合所有制改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)步提高民營經(jīng)濟(jì)比重。而在四川，2015年將啟動(dòng)省屬一級企業(yè)具體分類，實(shí)施省屬企業(yè)分類監(jiān)管；對競爭性國有企業(yè)，先在下屬子公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　3幸福感：

　　突出民生保環(huán)更接地氣

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是政府工作的一部分，不是唯一的抓手。有質(zhì)量的發(fā)展是為了帶來有質(zhì)量的生活，政府應(yīng)當(dāng)更多考慮人民生活的幸福感、舒適感。

　　曾經(jīng)，地方兩會(huì)多次出現(xiàn)GDP“打擂”的情況。但如今，關(guān)于增長指標(biāo)的“軍令狀”不再，“民意民愿”落實(shí)如何、怎樣落實(shí)，就成為如今各地政府工作報(bào)告的重頭戲。交通、養(yǎng)老、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療改革……各地政府工作報(bào)告中的每一項(xiàng)，都是“總關(guān)情”的民生事業(yè)。

　　比如，2014年，江蘇全省公共財(cái)政支出的75%以上用于民生保障。在內(nèi)蒙古，這一比例也高達(dá)63%。上海和江蘇政府工作報(bào)告則提出，將新增50萬、100萬個(gè)就業(yè)崗位。湖南、重慶、云南等地提出“城鄉(xiāng)居民收入增長指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長同步”的目標(biāo)，山東、廣西、河北、寧夏、新疆、甘肅則爭取讓居民收入增長“跑贏”GDP。

　　在城鎮(zhèn)化探索中，各地也逐漸走出“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”的單級思維模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西、北京、云南、新疆、上海等省區(qū)市紛紛提出，將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”，讓“鄉(xiāng)愁”留得住。

　　而今年，有13個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中明確提出治霾。北京目前正研究擁堵費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等政策，力爭進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車的污染排放；天津和河北則計(jì)劃今年P(guān)M2.5下降幅度不低于4%，同時(shí)均用“鐵腕”一詞來描繪治污工作。河北還進(jìn)一步提出，將利用科技治霾，同時(shí)將治霾“法治化”。在浙江，政府將治霾列為“民生實(shí)事”之首，表示PM2.5的指標(biāo)將與領(lǐng)導(dǎo)干部考評掛鉤；在江蘇，2014年P(guān)M2.5的平均濃度下降9.6%，省級生態(tài)補(bǔ)償資金則增加到15億元。

　　養(yǎng)老也是多地代表委員關(guān)心的熱題。為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例立法工作，北京聽取了958位區(qū)縣人大代表和491名群眾代表的意見；上海市民政局則表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)護(hù)理床位也將納入醫(yī)保支付范圍；在湖南，企業(yè)的退休養(yǎng)老金今年將進(jìn)一步提高；而在河南，有代表委員建議，新建的小區(qū)中，應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)制性”配套建立養(yǎng)老院。

　　進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的開局之年，各地又將如何破題？

　　依法治國，首先需要政府依法治權(quán)、依法決策。今年地方兩會(huì)上，半數(shù)以上的政府工作報(bào)告，都明確提出將進(jìn)一步簡政放權(quán)。

　　而在北京的兩會(huì)上，檢察院的工作報(bào)告開篇即談 “防止冤假錯(cuò)案”，是6年來的第一次；河北提出將在微博等平臺(tái)上公開審判流程信息和執(zhí)行信息，提高法院審判的透明度；寧夏則將建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)行政權(quán)力的依法規(guī)范和公開運(yùn)行。申孟哲 李瀏清 胡繽心

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