【建設(shè)中國特色新型智庫】

國家行政學(xué)院黨委書記、副院長 陳寶生

十八大和十八屆三中、四中全會提出，建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度，受到社會各方面廣泛關(guān)注和熱烈討論。近日，作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)中國特色新型智庫建設(shè)的重大意義，明確了智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列改革舉措和政策措施，這對提升國家軟實(shí)力、推動國家治理現(xiàn)代化和改革發(fā)展偉大事業(yè)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

建設(shè)中國特色新型智庫是時代賦予的使命

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，建設(shè)中國特色新型智庫是適應(yīng)新形勢新任務(wù)、應(yīng)對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的客觀需要。

一是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”的復(fù)雜環(huán)境中，爬坡過坎，任務(wù)艱巨而繁重。推動經(jīng)濟(jì)向中高速增長換擋、結(jié)構(gòu)向中高端升級、發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利步入“新常態(tài)”，決策的難度越來越大，要求越來越高。要準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢，保證及時正確決策，有效破解發(fā)展難題，迫切需要更廣泛、更高水平的智力支撐。智庫的首要職能就是服務(wù)于決策。加強(qiáng)智庫建設(shè)，更好地發(fā)揮專家學(xué)者作用，更充分地凝聚民智民意，將有力支撐科學(xué)民主依法決策，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二是推進(jìn)國家治理變革的需要。十八屆三中全會把完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為改革的總目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)全面深化改革，將使國家治理內(nèi)容、主體、方式發(fā)生深刻變化。要適應(yīng)利益格局多樣化、信息來源多極化、價值判斷多元化趨勢，國家治理包括政府治理、市場治理和社會治理，都需要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大社會參與，形成現(xiàn)代治理體系，提高國家治理能力。智庫是國家治理體系的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國家治理與公眾參與的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須切實(shí)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。

三是服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的需要。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，按照“兩個百年”的戰(zhàn)略部署，“十三五”規(guī)劃承前啟后，既要完成全面建成小康社會的任務(wù)，又要為后小康時代進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。實(shí)現(xiàn)中國夢，既需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要健全的制度保障；既需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力，也需要提高文化等軟實(shí)力；既需要保持國內(nèi)穩(wěn)定和諧，也需要提高國際影響力。從中外歷史看，智庫在提升國家軟實(shí)力、增強(qiáng)國家話語權(quán)、提高國家影響力方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代智庫于20世紀(jì)初誕生于美國，伴隨著美國崛起，成為美國話語權(quán)的代言人、影響力的放大器。面對國際環(huán)境和大國力量對比關(guān)系的深刻變化，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不斷增強(qiáng)我國國際影響力和國際話語權(quán)，就必須加強(qiáng)智庫建設(shè)，發(fā)揮智庫在對外交往中的橋梁作用，通過智庫的研究交流和溝通闡釋，在國際上樹立中國好形象，發(fā)出中國好聲音，推動中國產(chǎn)品走向世界，推動中國文化價值影響世界。

牢牢把握中國特色新型智庫發(fā)展方向

智庫又稱思想庫、智囊團(tuán)等，主要是指以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、服務(wù)政府決策的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，具有公共性、客觀性、專業(yè)性和開放型的一般特點(diǎn)?！兑庖姟诽岢觯獜奈覈鴩楹蛯?shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展格局。這就是說，建設(shè)中國特色新型智庫，在方向上既要遵循智庫發(fā)展的一般規(guī)律，準(zhǔn)確完善智庫功能定位，又要從中國實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)中國特色，始終堅持智庫發(fā)展的正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義理論統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，把服務(wù)于黨和政府決策作為重中之重。我們要建設(shè)的智庫又是“新型智庫”，它不同于過去一般的研究機(jī)構(gòu)，而是要在智庫的特質(zhì)上大膽探索創(chuàng)新，從思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范等方面推動智庫改革，提高智庫研究能力和水平，更好地履行智庫職能，真正成為黨和政府決策“信得過、用得上、離不開”的參謀助手。

從功能定位上看，《意見》對建設(shè)中國特色新型智庫也作出了部署，提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求。智庫要在為政府提供咨政輔政服務(wù)、為社會提供理論觀點(diǎn)和解決公共事務(wù)方案、為國家提供公共外交宣傳等方面發(fā)揮作用。也就是說，中國特色新型智庫是資政輔政的智囊機(jī)構(gòu)，針對黨和政府決策急需的重大課題開展研究。中國特色新型智庫是創(chuàng)新理論和引導(dǎo)輿論的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上向決策者反映社會意見，在作出重大決策后對公眾進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)范的詮釋，增強(qiáng)公共政策的社會效果。智庫還應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略需要開展民間外交、公共外交，充當(dāng)“宣傳和交流大使”，讓國際社會更好地了解中國。中國特色新型智庫也是高層次人才的儲備機(jī)構(gòu)，提供思想產(chǎn)品需要匯聚不同領(lǐng)域的高水平專業(yè)人才，開展高強(qiáng)度、智力密集的研究工作也能培養(yǎng)和造就高層次人才。暢通人才流動，吸引和儲備人才，是智庫發(fā)展需要，也是國家人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。

智庫建設(shè)并不遵循單一模式，而是有不同類別。既有國家財政提供經(jīng)費(fèi)來源的官方智庫或官助民辦的準(zhǔn)官方智庫研究機(jī)構(gòu)，也有高校創(chuàng)建的研究性機(jī)構(gòu)或研究團(tuán)隊(duì)為主體的高校智庫，還有社會公共基金興辦的非營利性民間智庫。在特定的情況下，企業(yè)投資成立的營利性研究機(jī)構(gòu)或咨詢公司，也可以在公共政策領(lǐng)域發(fā)揮作用?！兑庖姟诽岢觯凑斩ㄎ幻魑?、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理要求，形成中國特色新型智庫體系。這就需要從我國智庫建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，遵循基本標(biāo)準(zhǔn)，突出優(yōu)勢特色，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，并重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。積極探索中國特色新型智庫發(fā)展之路

《意見》提出，我國的智庫發(fā)展時間短，重視程度不夠，缺乏制度安排和整體規(guī)劃，智庫數(shù)量不少但水平不高，跟不上形勢變化，不適應(yīng)決策需要。建設(shè)中國特色新型智庫，必須堅持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫分類改革，科學(xué)界定各類智庫的功能定位。例如，社科院和黨校行政學(xué)院要重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，開展國情調(diào)研和決策咨詢研究；高校智庫要著力建設(shè)一批社會科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室、軟科學(xué)研究基地；科研院所要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議；社會智庫也要把社會責(zé)任放在首位，積極探索參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。不同類型的智庫要結(jié)合自己的特點(diǎn)，有所為有所不為，聚焦專業(yè)，形成優(yōu)勢。要集中力量“把一壺水燒開”，創(chuàng)出自己的品牌，打出自己的特色，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域形成核心競爭力。

《意見》還就深化智庫管理體制改革提出了一系列新思路、新舉措，可謂亮點(diǎn)紛呈。要深化研究體制改革，建立長期跟蹤、持續(xù)滾動資助的長效機(jī)制。完善不同類型智庫的組織方式和管理模式，建立智庫競爭、激勵和合作機(jī)制。深化智庫成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。深化國際交流合作機(jī)制改革，建立與國際知名智庫交流合作機(jī)制?！兑庖姟吠瑫r強(qiáng)調(diào)，要健全制度保障體系，從信息公開、決策意見征詢、政策評估、政府購買服務(wù)等方面，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，為智庫發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)，從人才隊(duì)伍建設(shè)、資金投入保障等方面創(chuàng)造更好的條件，推動智庫健康有序發(fā)展。

《意見》提出，支持國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，先行開展高端智庫建設(shè)試點(diǎn)，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。這為國家行政學(xué)院決策咨詢工作提出了新的任務(wù)要求，為學(xué)院智庫建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，也是國家行政學(xué)院的一項(xiàng)重要任務(wù)。借這股東風(fēng)，把學(xué)院建設(shè)成為有重要影響的高端智庫，既是貫徹落實(shí)《意見》的重要任務(wù)，也是學(xué)院事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。今后一個時期，學(xué)院要在梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索智庫發(fā)展之路。

一是堅持正確方向，增強(qiáng)智庫服務(wù)功能。緊緊圍繞黨和政府中心任務(wù)和工作大局，及時提出客觀專業(yè)、切實(shí)管用的政策建議。積極主動對重大戰(zhàn)略、公共政策和社會熱點(diǎn)問題發(fā)聲，正確闡釋黨的理論，解讀公共政策，研判社會熱點(diǎn)，引導(dǎo)社會輿情。

二是彰顯優(yōu)勢特色，提高智庫能力水平。突出教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”辦學(xué)特色，突出“行政”學(xué)科特色，突出開放辦學(xué)特色，努力提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善智庫管理體制。著力打造智庫拳頭產(chǎn)品，加強(qiáng)綜合性、開放式和網(wǎng)絡(luò)型智庫平臺建設(shè)，深化組織協(xié)調(diào)、咨詢研究、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制改革，健全學(xué)院智庫發(fā)展的制度保障體系。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高智庫核心競爭力。要充分發(fā)揮廣大教研人員在智庫建設(shè)中的主體作用，注重發(fā)揮學(xué)員層次高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，廣泛吸收和組織學(xué)院兼職教師和院外專家學(xué)者共同參與咨詢研究，形成一支專兼結(jié)合、內(nèi)外互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、有特色高水平的智庫專家隊(duì)伍。深化人事管理制度改革，形成以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制和激勵機(jī)制。

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