國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會“首秀”
今年經(jīng)濟(jì)仍可保適當(dāng)增速（在國務(wù)院政策聽風(fēng)會上）
對外投資預(yù)計很快超過吸引外資

1月16日的國新辦新聞發(fā)布會會場，記者們發(fā)現(xiàn)了細(xì)微的變化：主席臺上的發(fā)布席挪下來很多，離記者們很近。“這樣的座位安排可能更便于和記者交流。”國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民說，從本周起，國務(wù)院新聞辦公室將每周定期舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，解讀國務(wù)院重要會議、重大部署和政策，介紹中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。“吹風(fēng)會和發(fā)布會有所不同，大家注意到，今天的形式有所變化，希望在這個平臺上，大家能夠進(jìn)行充分的溝通和交流互動。”

2014年中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“一穩(wěn)三新”，改革效果正在逐步釋放

“情況比預(yù)料的要困難，結(jié)果比預(yù)想的要好。” 首場國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會聚焦了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家發(fā)改委副主任朱之鑫介紹2014年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時表示，困難主要在于，一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期，二是國內(nèi)“三期疊加”，挑戰(zhàn)加大。這種情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)原來的預(yù)期目標(biāo)相當(dāng)不易。

朱之鑫認(rèn)為去年有“三個力”：強(qiáng)力推進(jìn)改革、大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力改善民生，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。他評價去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就最重要的特點就是“一穩(wěn)三新”。所謂“穩(wěn)”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)，物價也穩(wěn)。2014年前三個季度GDP分別增長7.4%、7.5%、7.3%；就業(yè)突破了預(yù)定的新增就業(yè)1000萬人，預(yù)計超過1300萬；另外，物價比較平穩(wěn)。

所謂“三新”：第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整有不少新亮點。農(nóng)業(yè)保持了好的發(fā)展態(tài)勢，糧食生產(chǎn)“十一連增”；服務(wù)業(yè)比重上升，說明結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷推進(jìn)。第二，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有新提升。城鄉(xiāng)居民收入快于經(jīng)濟(jì)增長，貧困人口在減少，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障都向前推進(jìn)，特別是降低能耗和環(huán)境治理的力度也在加大，這表明我們在轉(zhuǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量上有提高。第三，改革開放取得新突破。“改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，這個改革是要動‘奶酪’的，是非常困難的，這個時候改革能夠取得新的突破不容易。改革面是非常廣的，效果也是好的。這些改革為我們的經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動力，隨著政策的落地，會逐步產(chǎn)生效果。”朱之鑫說。

確保2015年經(jīng)濟(jì)增速換擋不失速，將在六大消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)力

分析2015年情況時，朱之鑫表示，一個重大的判斷就是目前全球經(jīng)濟(jì)還處于國際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期。在這個過程中，我們可能遇到的困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)還會增加，要保持經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，或者說在經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，實現(xiàn)換擋而不失速，這是今年宏觀政策的一個重要內(nèi)容。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)還可以保持在一個比較適當(dāng)?shù)脑鲩L速度上。

對于是否要加大投資的問題，朱之鑫回答道，我們一直強(qiáng)調(diào)的是“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是投資、消費(fèi)和進(jìn)出口。在這個過程中，不可能偏廢某一點，要更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。消費(fèi)的基礎(chǔ)作用對中國經(jīng)濟(jì)的拉動是非常大的，因為中國有龐大的市場和強(qiáng)大的消費(fèi)能力。

要不要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用？中國這么大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，僅靠政府投資是起不了很大的拉動作用的。但是，投資的關(guān)鍵作用是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上釋放潛力。“宏觀政策關(guān)鍵是把握總供求關(guān)系的變化，適度干預(yù)。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險，就要果斷出手。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)時，要更加注重保持它的活力和改善環(huán)境。”朱之鑫說。

朱之鑫介紹，2015年將從四個方面、六大消費(fèi)領(lǐng)域里采取措施進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。四個方面一是擴(kuò)大就業(yè)，增加收入；二是健全社會保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期；三是改善消費(fèi)環(huán)境，提升居民消費(fèi)意愿；四是找到現(xiàn)階段消費(fèi)熱點。2015年政府要推進(jìn)引導(dǎo)性的六大消費(fèi)工程：一是信息消費(fèi)；二是綠色消費(fèi)；三是住房消費(fèi)；四是旅游消費(fèi)；五是教育、文化、體育消費(fèi)；六是適應(yīng)中國老齡化需求的相關(guān)消費(fèi)。“坦率地說，政府的能力是有限的，更多的要發(fā)揮市場的潛力，讓源源不斷的需求潛力通過引導(dǎo)，不斷地發(fā)展起來。”

連續(xù)23年保持發(fā)展中國家最大引資國地位，對外投資預(yù)計很快超過吸引外資

商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山在吹風(fēng)會上介紹，2014年，中國吸收外資水平持續(xù)提升，已經(jīng)連續(xù)23年保持了發(fā)展中國家最大引資國的地位。同時，吸收外資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，吸收外資的區(qū)域分布更加合理，中國的中西部地區(qū)吸收外資規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大。

鐘山說，中國政府堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，在積極吸收外資的同時鼓勵企業(yè)開展對外投資。2014年對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平，按照目前發(fā)展的趨勢，我國對外投資增速將繼續(xù)快于吸收外資，預(yù)計很快中國對外投資會超過吸引外資，這對中國來說是歷史性的轉(zhuǎn)變。他還介紹了對外投資的結(jié)構(gòu)變化，一是對發(fā)達(dá)國家投資增長較快，對美國投資去年增長了23.9%，對歐盟的投資也增長了1.7倍；二是對服務(wù)業(yè)投資明顯上升，對外投資中服務(wù)業(yè)增長最快，增長了27.1%，占全部對外投資的比重達(dá)到了64.6%。去年對采礦等資源投資下降了4.1%，在全部投入當(dāng)中只占18.8%。

如何看待中國即將迎來一個雙向投資平衡點的問題？鐘山表示，對外開放是中國的一個基本國策。中國政府將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域，比如我們在上海自貿(mào)區(qū)的試點當(dāng)中已經(jīng)開始實施準(zhǔn)入前國民待遇這樣一種外資管理模式。同時，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善外資政策，不斷改善外商的投資環(huán)境。至于中國對外投資即將超過吸收外資，他認(rèn)為這種轉(zhuǎn)變符合一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律。中國政府在吸收外資的同時，鼓勵我們的企業(yè)“走出去”，使中國企業(yè)在國外得到鍛煉，拓展發(fā)展空間；同時，為投資對象國創(chuàng)造了就業(yè)，增加了稅收，促進(jìn)了這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2015年01月17日 02 版）

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