加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，四中全會(huì)明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。
作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)，全面開啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。
繪制藍(lán)圖 注重頂層設(shè)計(jì)
已出臺(tái)31件改革文件
繪制改革藍(lán)圖，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，方能有效“施工”。
自2014年3月開始，中央有關(guān)部門實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開討論會(huì)……研究制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）工作正式啟動(dòng)。
8月29日，《實(shí)施方案》由中共中央政治局會(huì)議審議通過?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。
中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了‘施工’階段。”
分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。
干部工作是社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》中，干部人事制度改革舉措數(shù)量占了改革舉措總數(shù)的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。
“基層晉升空間小，待遇低。”不少基層干部曾這樣抱怨。一則消息讓基層公務(wù)員有了盼頭，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》于2014年12月2日經(jīng)中央深改組第七次會(huì)議審議原則通過，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開辟職級(jí)晉升通道。
一年來，干部人事制度改革不斷深化，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明。
優(yōu)化選人用人機(jī)制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》等6項(xiàng)制度陸續(xù)修訂；從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等7個(gè)文件相繼出臺(tái)。
有所側(cè)重的同時(shí)，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革也統(tǒng)籌推進(jìn)——
針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做出了具體規(guī)定。
針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》已經(jīng)出臺(tái)；新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。
針對(duì)人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關(guān)于建立國家“千人計(jì)劃”入選專家退出制度的意見》《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度制定出臺(tái)。
……
這一年，黨的建設(shè)制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺(tái)31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設(shè)制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴(yán)密、愈加成熟，有助于加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)制度體系。”
落地見效 邊設(shè)計(jì)邊“施工”
各項(xiàng)新政落地速度快見效快力度大
改革時(shí)不我待，改革只爭朝夕。得益于各項(xiàng)制度的出臺(tái)，2014年類似具有突破性的、社會(huì)關(guān)注度高的“動(dòng)作”屢見不鮮。
一年來，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問題正在被破解。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》印發(fā)后，中組部帶頭落實(shí)，運(yùn)用組織選拔和競爭性選拔相結(jié)合的辦法，開展6家中管金融企業(yè)副職崗位公開遴選，全方位、多角度考察干部能力素質(zhì)。同時(shí)，中組部結(jié)合2014年開展的兩輪巡視，在選人用人工作專項(xiàng)檢查中，查處省區(qū)市和中央單位違規(guī)用人問題278起。
一年來，對(duì)干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理監(jiān)督的主基調(diào)貫穿于各方面。
2014年，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40736人次。這是對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》落實(shí)的成果。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門認(rèn)真嚴(yán)肅地開展整治，基本遏制了“三超兩亂”現(xiàn)象。截至目前，全國超職數(shù)配備的4萬余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名。
一年來，群眾反映的干部作風(fēng)突出問題得到集中整治。
一組數(shù)據(jù)引人注目：2014年以來，全國共清理清退“吃空餉”16.3萬人；排查出“走讀干部”超萬名，處理6484人；參加EMBA等高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部按要求退學(xué)，23個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目被整頓停辦。
“對(duì)各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，讓從嚴(yán)管黨治黨邁入了新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)祛除僥幸心理和觀望心態(tài)。”國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤表示。
一年來，優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度不斷加大。
“堅(jiān)持五湖四海、唯賢是舉，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，注意從企業(yè)、高校、科研院所選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，注重選用在基層特別是艱苦地區(qū)經(jīng)受住考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”2014年7月召開的全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)，要求拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部選拔工作。
一年來，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。
結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年全國共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬個(gè)，其中村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6％；社區(qū)黨組織5222個(gè)，占社區(qū)黨組織總數(shù)的5.6％。經(jīng)過整頓，7195個(gè)村和556個(gè)社區(qū)長期缺職的黨組織書記基本配齊。
“各項(xiàng)新舉措落地速度快、見效快、力度大，不僅突出了重點(diǎn)，也突破了難點(diǎn)。”劉旭濤感慨。
無縫對(duì)接 責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)
多數(shù)省區(qū)市黨委研究制定配套舉措
藍(lán)圖已繪制，關(guān)鍵在落實(shí)。一年來，各地各部門不搞過渡、不做切換，加快出臺(tái)《實(shí)施方案》配套措施，對(duì)各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。
截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；15個(gè)省區(qū)市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā)；12個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定配套措施。
除了制定配套措施，許多地方還結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定，確保改革的無縫對(duì)接。
“再也不能僅以GDP增長來比高低了！”過去單純以GDP評(píng)定政績的偏向開始被糾正。短短8項(xiàng)條款的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實(shí)，2014年青海、陜西、貴州等地調(diào)整政績考核重點(diǎn)，增加生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)權(quán)重；江蘇則針對(duì)不同層次、不同類型、不同區(qū)域干部職責(zé)任務(wù)，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長期懸著的心終于放了下來。
此外，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細(xì)化措施，使改革文件在地方得到有針對(duì)性的落實(shí)。
在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，中央還不斷鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，試點(diǎn)已在多個(gè)地方推開。
改革上下聯(lián)動(dòng)，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。受訪黨建專家表示：“2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針著實(shí)落地，黨的建設(shè)制度改革成效初顯，相信隨著黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì)為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
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