2014年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第八次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究，多深入基層聽取各方意見，嚴(yán)格方案制定程序。

2014年作為全面深化改革的開局之年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。這些改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制、民主法制、文化體制、社會(huì)治理、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明、黨的紀(jì)律檢查體制、黨的建設(shè)制度等多方面多領(lǐng)域，有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的專項(xiàng)改革總體方案，有的是涉及多部門、跨不同領(lǐng)域、牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)。

問題倒逼改革。隨著經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)步伐緩慢下降，潛在的諸多問題逐漸浮出水面。資源配置錯(cuò)位、治理模式單一、價(jià)值體系重塑、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等等，將中國推向非全面深化改革無以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的境地。當(dāng)下所面臨改革的緊迫性與上個(gè)世紀(jì)七十年代末八十年代初時(shí)局變化要求改革之緊迫性頗為相似，不同的是，本輪改革出發(fā)之背景已迥異于上輪改革僅僅依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能基本實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)之局面。當(dāng)下需要改革解決的問題更具關(guān)聯(lián)性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào)；多是硬骨頭，非傷既得利益集團(tuán)之筋骨而不能解決；需要涉險(xiǎn)灘，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革方案的穿透力。

鑒于此，新一輪改革必須更加注重改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措重點(diǎn)提出來，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，實(shí)施定向爆破、定點(diǎn)清除，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。

對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。改革之所以會(huì)出現(xiàn)“中梗阻”“腸梗阻”，用中醫(yī)語言來講，是濕邪中阻、氣血淤滯之故。確實(shí)如此，改革過程中存在著大量政令不暢、執(zhí)行不力的問題。原因之一在于一些部門和一些干部思想中還存在著思維慣性，把玩印把子已成習(xí)慣，不愿放權(quán)，甚至借改革之名收權(quán)攬權(quán)而不是還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)。十八屆三中全會(huì)《決定》把正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系問題作為全面深化改革之重點(diǎn)，可謂一針見血。毫不夸張地說，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系就是撬動(dòng)新一輪改革的阿基米德支點(diǎn)，其在很大程度上決定了本輪改革的成效乃至成敗。還有一些部門，從部門利益出發(fā)理解甚至曲解改革，在沒有細(xì)化方案之前故意打擦邊球，偏離市場(chǎng)化改革方向。對(duì)此，在保持地方和部門適度合理自由裁量前提下，必須加緊加快出臺(tái)重大改革具體細(xì)化的實(shí)施方案，防止歪嘴和尚念歪經(jīng)。

對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。此處的關(guān)鍵點(diǎn)則在于，中國地域遼闊，民族多樣，自然稟賦、社會(huì)稟賦不同，域情差異化顯著，很多地方雖然一日有四季，但是十里不同天，實(shí)施同一項(xiàng)改革措施，會(huì)有不同的甚至截然相反的效果。這就需要給予地方較大的自由裁量權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)某些統(tǒng)一的改革措施與地方情況不適，要敢于及時(shí)整改，防止一刀切。

與此同時(shí)，要明確各部門各單位落實(shí)改革方案的責(zé)任和要求，提高改革方案穿透力，以釘釘子精神抓好落實(shí)。要增強(qiáng)改革動(dòng)力與合力，強(qiáng)化中央各部門和地方政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)大局意識(shí)、緊迫意識(shí)，以政府自身改革帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革。特別是要發(fā)動(dòng)群眾參與改革，重視群眾首創(chuàng)精神；引導(dǎo)社會(huì)支持改革，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，增強(qiáng)改革自覺性目的性；引導(dǎo)社會(huì)輿論和各方預(yù)期，匯聚起全社會(huì)支持改革的正能量。

 

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