新年伊始,新《預(yù)算法》、新《環(huán)保法》等一批滿足群眾期待、反映改革發(fā)展要求的法律法規(guī)正式實(shí)施,全面深化改革沿著法治軌道穩(wěn)步推進(jìn)。

法治是治國理政的基本方式,是全面深化改革的基本遵循、底線標(biāo)準(zhǔn),也是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要基石。任何層面、任何領(lǐng)域的改革,都應(yīng)在法律框架下實(shí)施、在法治軌道中運(yùn)行,都要經(jīng)受住是否合乎法治的檢驗(yàn)。有了法治的保駕護(hù)航,改革才能沿著正確方向前進(jìn),才能真正惠及全體人民,才能不走樣、有章法。這是總結(jié)多年改革發(fā)展得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

回顧過去的一年,中央有關(guān)部門完成的100多項(xiàng)改革任務(wù),各方面出臺的370余條改革成果,無不是在法治軌道上進(jìn)行的,全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪比翼齊飛、相輔相成。比如,為了提高環(huán)境違法成本,讓那些與環(huán)保有關(guān)的重大改革舉措于法有據(jù),十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的環(huán)保法,規(guī)定對“屢罰屢犯”的環(huán)境違法行為按日計(jì)罰、上不封頂。又如,為深化財(cái)稅體制改革,將政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對象,實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督政府花錢,我國對素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法實(shí)施了“大修”,首次將“預(yù)算公開”入法、部分“開閘”地方發(fā)債、首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位,開啟了邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的新時代。再比如,為了解決上海自貿(mào)區(qū)試行“負(fù)面清單”與現(xiàn)行法律沖突的問題,經(jīng)國務(wù)院申請,全國人大常委會授權(quán):自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施《外資企業(yè)法》等法律有關(guān)規(guī)定,這被學(xué)者稱為“史無前例的過渡性安排”。

2015年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對體制機(jī)制的頑瘴痼疾,面對“啃硬骨頭”的艱巨任務(wù),確保改革不斷向深層推進(jìn),必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,以法治立規(guī)矩、建秩序,堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,以法治精神推進(jìn)改革大業(yè)。全面深化改革攻堅(jiān)到哪里,法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪里,越是重大改革,越要堅(jiān)持法治先行,越要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。

在法治軌道上深化改革,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”十分重要。現(xiàn)在,一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意志,習(xí)慣于“拍腦袋決策”,缺乏法治思維,大搞以言代法、以權(quán)壓法,以往各種“半拉子工程”、“政績爛尾現(xiàn)象”的出現(xiàn),大都與此有關(guān)。為避免在改革中走彎路、走錯路,領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。

“茍利于民,不必法古;茍周于事,不必循舊”,凡屬重大改革都要于法有據(jù),絕非要拘泥現(xiàn)行法律規(guī)定而裹足不前。改革要闖出新路,就要善于將立法決策與重大改革決策結(jié)合起來,通過及時做好法律的立、改、廢工作扎牢法治“籬笆”,使改革得到人民群眾的廣泛支持和認(rèn)同,最大限度地降低改革的社會成本;就要善于將改革實(shí)踐納入制度化、法治化軌道,促進(jìn)和保證改革措施的貫徹落實(shí),鞏固改革的經(jīng)驗(yàn)和成果。

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