為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，持續(xù)我省成功實(shí)踐，完善提升發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)和鼓舞全省上下沿著正確方向奮力拼搏、乘勢前進(jìn)，如期全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本戰(zhàn)略綱要。

一、戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)。2014年，習(xí)近平總書記兩次親臨我省調(diào)研指導(dǎo)工作，充分肯定我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要中原更加出彩。全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)，是河南必須肩負(fù)起的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

改革開放以來，按照現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民接力奮斗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。特別是2008年國際金融危機(jī)以來，面對異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，全省上下迎難而上、真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，奮力把現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。綜合實(shí)力邁上一個(gè)大臺階，2013年全省生產(chǎn)總值超過3萬億元、人均生產(chǎn)總值超過5000美元，一批打基礎(chǔ)、增優(yōu)勢的重大項(xiàng)目建成投用，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁蓄積壯大，對外開放進(jìn)入歷史上最好時(shí)期；轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上一個(gè)大臺階，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇、技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)組織方式變革的機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得突破性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為我省轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)新的增長極；人民生活水平邁上一個(gè)大臺階，居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，貧困人口大幅減少，人民群眾得到更多實(shí)惠，社會保持和諧穩(wěn)定；河南形象明顯改善，干部群眾精神狀態(tài)昂揚(yáng)向上，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，發(fā)展正能量不斷匯聚，軟實(shí)力和影響力不斷增強(qiáng)，在全國大局中的地位和作用顯著提升。尤為重要的是，注重謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向性、根本性、全局性大事要事，圍繞走好兩不犧牲、四化同步的科學(xué)發(fā)展路子，遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、破解難題，成功推動糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快構(gòu)建“一個(gè)載體、四個(gè)體系”，堅(jiān)持以開放改革“一舉求多效”、以科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、以優(yōu)化環(huán)境“一優(yōu)帶百通”，用大樞紐帶動大物流、用大物流帶動產(chǎn)業(yè)群、用產(chǎn)業(yè)群帶動城市群、用城市群帶動中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，初步形成了符合科學(xué)發(fā)展要求的基本思路。經(jīng)過近年來的努力，我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出光明前景，從未像現(xiàn)在這樣接近中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的目標(biāo)，比以往任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。我省發(fā)展面臨許多新變化新情況新問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織并存，現(xiàn)代化建設(shè)外部環(huán)境總體向好、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，按照比較優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工布局方興未艾，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移仍會持續(xù)一段時(shí)期，我省生產(chǎn)要素特別是人力資源優(yōu)勢依然存在，市場優(yōu)勢、交通物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日漸凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，未來一個(gè)時(shí)期，我省仍具備參與國際分工、利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的綜合比較優(yōu)勢，可以通過擴(kuò)大開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)發(fā)展。我國人口眾多、幅員廣大，區(qū)域發(fā)展具有多層次性，國內(nèi)市場和開發(fā)空間廣闊、潛力巨大，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，仍可以繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，在拓展內(nèi)需中促進(jìn)發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新業(yè)態(tài)新模式和現(xiàn)代交通方式發(fā)展迅猛，我省有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，在創(chuàng)新驅(qū)動中促進(jìn)發(fā)展。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省、全面從嚴(yán)治黨，有利于我省破除自身難以克服的瓶頸和障礙，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在激發(fā)活力、優(yōu)化環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展。我省已踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力量尚在形成之中，制約發(fā)展的深層次矛盾尚未完全破解，保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等任務(wù)仍然十分繁重。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，需要更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資源環(huán)境約束日益加劇，需要更多依靠新業(yè)態(tài)新方式推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展；一些隱性風(fēng)險(xiǎn)正在顯露，需要更多依靠建立健全機(jī)制標(biāo)本兼治、防范化解；市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不健全完善，需要深化改革攻堅(jiān)消除障礙、激發(fā)活力。

總體看，我省處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，但機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長動力正在發(fā)生變化，正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。要準(zhǔn)確把握我省發(fā)展所處的歷史方位，認(rèn)識新常態(tài)、把握大勢，適應(yīng)新常態(tài)、順勢而為，引領(lǐng)新常態(tài)、主動作為，以現(xiàn)代化的思維和方式謀劃推動全面建成小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

根據(jù)黨的十八大確立的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記提出的讓中原更加出彩的要求，我省的戰(zhàn)略目標(biāo)是：

--到2020年全面建成小康社會。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，力爭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要人均指標(biāo)高于全國平均水平；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率接近60%、質(zhì)量和水平明顯提高，信息化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領(lǐng)先；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重大進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，區(qū)域競爭力明顯增強(qiáng)；人民民主不斷擴(kuò)大，依法治省水平全面提升；文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高；人民生活水平全面提高，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧開發(fā)任務(wù)全面完成，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，社會和諧穩(wěn)定；資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展；重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。

部分領(lǐng)域和區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本建成，形成“米”字形快速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)快速鐵路通達(dá)全部省轄市，建成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心。信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國內(nèi)一流、與世界同步。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基本建成國際航空物流中心和全球智能終端生產(chǎn)基地，成為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)。建成一批物質(zhì)裝備條件、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營形式達(dá)到現(xiàn)代化水平的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，形成一批在全國具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

--到2040年左右全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？傮w上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省。

二、戰(zhàn)略方針

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，增強(qiáng)同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺，牢牢把握在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的基本坐標(biāo)。

--必須堅(jiān)持中國特色社會主義根本方向，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。旗幟引領(lǐng)方向，道路決定命運(yùn)。實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，必須堅(jiān)定走中國特色社會主義道路、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是興省根本，不能有絲毫動搖。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省、全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強(qiáng)干部群眾的政治鑒別力和政治定力，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的各項(xiàng)具體制度，為我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保障。

--必須堅(jiān)持以人為本，一切為了人民、一切依靠人民。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、加快現(xiàn)代化建設(shè)，歸根結(jié)底是為了人民群眾，也必然要緊緊依靠人民群眾。要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加快現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)重視促進(jìn)人的現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。尊重人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，最廣泛地動員和組織人民群眾積極投身全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐；保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾成為改革發(fā)展的受益者。

--必須堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，把握科學(xué)思想方法。實(shí)事求是是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂，是黨帶領(lǐng)人民推動各項(xiàng)事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。不堅(jiān)持正確的思想路線，就不會有正確的戰(zhàn)略和政策策略，就難免走彎路走錯(cuò)路，甚至走邪路，導(dǎo)致事倍功半甚至人為災(zāi)難。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；推動黨員干部運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作方式方法，提升促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的能力；自覺把握和遵循規(guī)律，把干事創(chuàng)業(yè)熱情與求真務(wù)實(shí)精神結(jié)合起來，用正確的方法做正確的事，不走錯(cuò)路，少走彎路，力避邪路，走出一條符合我省實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。

三、戰(zhàn)略布局

把中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局和全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程在河南具體化，打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個(gè)河南”，推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項(xiàng)建設(shè)”。

打造富強(qiáng)河南。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系、創(chuàng)新體系、市場體系，成為具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力、人民生活富足的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

打造文明河南。弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，突出抓好道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升中原文化整體實(shí)力和影響力，成為文化軟實(shí)力強(qiáng)、文明素質(zhì)高的文化強(qiáng)省。

打造平安河南。以保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會安全穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以法治和德治為基本途徑，以基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)制度建設(shè)為基本保障，推動社會治理現(xiàn)代化，維護(hù)社會公平正義，確保人民群眾權(quán)益得到充分保障、社會充滿活力又和諧有序。

打造美麗河南。把生態(tài)文明理念融入現(xiàn)代化建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善基層群眾自治制度，全面推進(jìn)依法治省，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

推進(jìn)加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，抓好思想政治建設(shè)，探索黨建工作運(yùn)行機(jī)制，深化干部人事制度改革，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

把握全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局，要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他方面建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，高度重視全面從嚴(yán)治黨；要正確處理富民與強(qiáng)省的關(guān)系，堅(jiān)持富民優(yōu)先、強(qiáng)省為要，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一；要正確處理立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，既著眼于破解當(dāng)前突出難題，又著眼于為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

四、戰(zhàn)略重點(diǎn)

更好更快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍是我省突出的歷史任務(wù)。全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持四化同步科學(xué)發(fā)展，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為最突出的任務(wù)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動信息化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，最大限度釋放信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的巨大能量，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

生產(chǎn)力發(fā)展是決定因素。實(shí)現(xiàn)我省戰(zhàn)略目標(biāo)，必須立足省情，聚焦實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推動“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)，夯實(shí)強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。把三大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略密切結(jié)合起來，“東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐”，通過建設(shè)無水港，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，推動陸海相通，實(shí)現(xiàn)向東與海上絲綢之路鏈接；通過提升鄭歐班列運(yùn)營水平，形成向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合；強(qiáng)化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網(wǎng)絡(luò)貫通全球，培育壯大中原城市群，建設(shè)連接?xùn)|西、溝通南北的運(yùn)輸通道和中心樞紐，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。通過穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，改善條件、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長，建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，把河南建設(shè)成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)，解決自身的吃飯和發(fā)展基礎(chǔ)問題，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步科學(xué)發(fā)展路子，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加速中原城市群一體化進(jìn)程，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通體系，形成全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運(yùn)交易中心，增強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，在支撐中部崛起、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索以航空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，構(gòu)建航空、鐵路、公路三網(wǎng)聯(lián)合、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，促進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化，建設(shè)陸空高效銜接的國際物流中心、引領(lǐng)帶動全省轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地和全省體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，打造戰(zhàn)略突破口和核心增長極。

（一）完善提升科學(xué)發(fā)展載體，支撐帶動四化同步發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）等科學(xué)發(fā)展載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性工程。要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展載體作為全面實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效抓手，持續(xù)完善提升，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長動力上發(fā)揮更大作用。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“五規(guī)合一”。深入推進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。推行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，解決產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、土地保障、人力資源、公共服務(wù)等突出問題，提升轉(zhuǎn)移企業(yè)生存競爭能力。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)有機(jī)對接、互促互進(jìn)。堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化基地。合理規(guī)劃布局專業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后續(xù)力量。

加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）建設(shè)。“兩區(qū)”是帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升城市現(xiàn)代化水平的主要載體。堅(jiān)持集聚、特色、融合，以商務(wù)樓宇、特色商業(yè)街、綜合商業(yè)設(shè)施和現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)為重點(diǎn)，培育壯大服務(wù)業(yè)集群。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，注重企業(yè)總部集中布局，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域綜合商務(wù)服務(wù)平臺。突出特色商業(yè)區(qū)（街）生活性服務(wù)功能，注重差異化、集群化發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)、旅游、文化及休閑功能融合，打造城市現(xiàn)代商業(yè)新名片。支持有條件的地方，布局發(fā)展服務(wù)業(yè)特色園區(qū)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)是考慮一切發(fā)展問題的起點(diǎn)和基點(diǎn)。堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機(jī)制完善、形成合理規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，加快價(jià)值鏈升級、要素稟賦升級、載體升級、服務(wù)功能升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的新格局。

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和支柱，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，必須充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性作用。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)新趨勢“兩手抓”，優(yōu)先發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的高成長性制造業(yè)，打造“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。抓住用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，爭取在智能終端、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新的增長點(diǎn)。促進(jìn)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。盯緊服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展新趨勢，積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)推動生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，積極利用電子商務(wù)完善制造企業(yè)供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)。通過承接轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接等多種方式，推動企業(yè)兼并重組，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化趨勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重視龍頭企業(yè)培育引進(jìn)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小微企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新方面的作用。發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過開放合作和技術(shù)升級，最大程度推動省內(nèi)各種生物資源、化石資源向終端產(chǎn)品延伸，終端消費(fèi)產(chǎn)品向資源加工方向?qū)?，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展條件。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，把服務(wù)業(yè)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。推動現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，帶動高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，激發(fā)商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費(fèi)，發(fā)揮好對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動作用。搶抓機(jī)遇，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都不可放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，科學(xué)布局特色種植業(yè)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，以“菜籃子”為主，突出產(chǎn)業(yè)功能，兼具觀光和生態(tài)功能，在中心城市周邊規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程，加大其他貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，從根本上解決困難群眾脫貧致富問題。深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。推動國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高仍是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要癥結(jié)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是“牽一發(fā)動全身”、關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。要堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過程，要遵循規(guī)律，穩(wěn)妥推進(jìn)，走科學(xué)發(fā)展之路，堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民市民化作為核心目標(biāo)，使城鎮(zhèn)居民公平參與發(fā)展、公平分享城鎮(zhèn)公共服務(wù)和文明成果；堅(jiān)持循環(huán)節(jié)約、緊湊集約、綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高效城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持把城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；堅(jiān)持保持和創(chuàng)新城鎮(zhèn)文化特色。產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和就學(xué)牽動，完善社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的常住人口居住條件，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為未落戶的農(nóng)民工提供更加均等化的基本公共服務(wù)。建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、人文城市。全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字化，推進(jìn)法治化，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快中原城市群一體化發(fā)展，堅(jiān)持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊，構(gòu)建以快速鐵路為支撐的“半小時(shí)”和“1小時(shí)”交通圈，打造“米”字形發(fā)展軸帶，聚焦發(fā)展提升省域中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心小城市（中心鎮(zhèn)）四級節(jié)點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間格局。鞏固提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，推動與毗鄰城市形成組合型大都市地區(qū)，深入推進(jìn)鄭汴一體化。推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng)，提升對區(qū)域合作發(fā)展的核心帶動力、輻射力。把縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體，推動省直管縣（市）和納入中心城市組團(tuán)的縣（市）城區(qū)發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，縣城發(fā)展為30萬人口以上的小城市。推動省直管縣（市）建成地區(qū)副中心城市，打造全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，培育形成10萬人口以上的小城市。按照有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，挖掘歷史文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地方特色，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，提升城市品位。完善加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感，建設(shè)具有親和力的居住社區(qū)。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范引導(dǎo)。

分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村仍是全面建成小康社會的難點(diǎn)。解決農(nóng)村問題，目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，突出任務(wù)是促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和人口集中，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入。要順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢、農(nóng)村生活方式的變化，把握農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)趨勢，因地因時(shí)因勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)性質(zhì)決定新村的位置、規(guī)模和形態(tài)，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。對城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，要有步驟推動村民轉(zhuǎn)市民；對深山區(qū)、灘區(qū)等不具備開發(fā)發(fā)展條件的村莊，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施搬遷；對不確定性較大的平原地區(qū)村莊，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前景選擇引導(dǎo)點(diǎn)，規(guī)劃村莊布局。對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，有效控制規(guī)模擴(kuò)張，支持開展人居環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加強(qiáng)對具有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)，保留歷史文化傳承。

加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是局部區(qū)域科學(xué)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合實(shí)驗(yàn)示范樣板區(qū)，要積極推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全面城鄉(xiāng)一體化積累經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持復(fù)合型發(fā)展先進(jìn)理念，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、產(chǎn)業(yè)融合鏈接、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡覆蓋、生態(tài)共建共享，建成工業(yè)、服務(wù)業(yè)和都市高效農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟(jì)、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學(xué)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。要把握綜合性特點(diǎn)和先進(jìn)性要求，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為前提，局部先行、循序漸進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。以打造現(xiàn)代化建設(shè)樣板為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)宜居、全面深化改革、擴(kuò)大對外開放等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成改革發(fā)展綜合領(lǐng)先優(yōu)勢。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市要選擇局部先導(dǎo)區(qū)域開展探索試驗(yàn)，逐步推進(jìn)全域一體化發(fā)展。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新是根本和關(guān)鍵。構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是彌補(bǔ)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)的根本之策。要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，抓住主體、平臺、載體、機(jī)制、專項(xiàng)、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動創(chuàng)新能力整體躍升，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)支出占銷售收入的比重，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。改進(jìn)政府支持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的組織方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體流動，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢，堅(jiān)持主動跟進(jìn)、精心選擇、發(fā)揮優(yōu)勢、有所為有所不為，更加注重把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝創(chuàng)新、信息技術(shù)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、生物與健康、新能源與節(jié)能環(huán)保等重大創(chuàng)新工程，推動現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化發(fā)展。要大力扶持新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的顛覆式創(chuàng)新、跨代創(chuàng)新，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

豐富完善創(chuàng)新載體平臺。積極創(chuàng)建中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源，形成在全國具有較強(qiáng)輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成實(shí)施重大科技項(xiàng)目的新平臺，推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和設(shè)施設(shè)備向社會開放，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

推進(jìn)開放式創(chuàng)新。拓展創(chuàng)新合作的深度和廣度，提升吸納利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力，借力縮小創(chuàng)新差距。推動企業(yè)與國內(nèi)外同行、知名院校深度合作，引進(jìn)或共建創(chuàng)新平臺，參與新興產(chǎn)業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，主動融入全球和全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省部（院）合作。加快形成創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，面向全球吸引科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等多種形式協(xié)同創(chuàng)新模式，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)作。搞好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心建設(shè)。

完善激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，培育市場化創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，及時(shí)跟進(jìn)國家科技創(chuàng)新體制改革，加快科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，建立向創(chuàng)新者讓利的利益導(dǎo)向機(jī)制。加大對小微企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，實(shí)現(xiàn)資源高效配置

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)各類市場全面發(fā)展、提升水平，形成以鄭州現(xiàn)代化國際商都為核心、重要節(jié)點(diǎn)城市為支撐、城市社區(qū)和農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場空間格局，努力打造全國重要的商品和要素集疏交易中心。

大力發(fā)展金融市場。金融市場發(fā)展滯后是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。拓展金融、資本市場的廣度和深度，破解金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)瓶頸制約，是構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的當(dāng)務(wù)之急。加快建設(shè)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，支持鄭州商品交易所豐富期貨品種，把鄭州建設(shè)成為全國重要的區(qū)域性金融中心。發(fā)展壯大銀行、保險(xiǎn)、證券等地方金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，繁榮金融主體。健全完善多層次資本市場，推動企業(yè)境內(nèi)外上市，擴(kuò)大債券融資，爭取地方政府自行發(fā)債和專項(xiàng)債試點(diǎn)，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)農(nóng)村金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，探索發(fā)展離岸金融。

建設(shè)城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)，整合現(xiàn)有人才市場和勞動力市場資源，發(fā)展綜合性和專業(yè)性人力資源市場，完善縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源公共服務(wù)全覆蓋。深化人力資源市場體制改革。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。完善國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓市場，推動一、二級土地市場有效整合，建立全省統(tǒng)一的土地交易平臺，實(shí)行統(tǒng)一管理。按照國家部署，審慎試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、人地掛鉤等政策試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

完善提升商品市場。結(jié)合特色商業(yè)區(qū)（街）建設(shè)，推動大中城市中心城區(qū)批發(fā)市場外遷整合，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，推進(jìn)中小城鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。優(yōu)化市場布局和結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)一批在全國有影響力的規(guī)模市場，做優(yōu)做精一批區(qū)域性專業(yè)市場，高標(biāo)準(zhǔn)改造老舊市場，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。提升市場功能，引導(dǎo)大型商品批發(fā)市場拓展物流、倉儲、加工、金融、會展、檢驗(yàn)檢測等增值服務(wù)，逐步向綜合商貿(mào)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

培育壯大新興交易市場。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以整合資源、規(guī)?；l(fā)展為手段，以降低成本、提高效率為目的，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)線上線下結(jié)合、有形市場與無形市場融合發(fā)展，構(gòu)建大平臺、大市場、大流通格局。加快培育一批本土骨干電商企業(yè)，吸引一批境內(nèi)外知名電商企業(yè)，建設(shè)電商集聚園區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電商平臺聯(lián)動融合。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，努力打造國際網(wǎng)購物品集散分撥中心，形成電子商務(wù)全球供應(yīng)鏈服務(wù)體系。推動大宗商品現(xiàn)貨交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、配套服務(wù)平臺等建設(shè)，促進(jìn)平臺型企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有全國或區(qū)域影響力的平臺型交易中心和市場。

營造統(tǒng)一透明有序規(guī)范的市場環(huán)境。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推行負(fù)面清單管理模式，建立完善政府部門行政審批權(quán)力清單和責(zé)任清單；改革市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一市場監(jiān)管，實(shí)行更加嚴(yán)格的市場退出機(jī)制；深化產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、財(cái)稅等改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；建立健全社會征信體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信建設(shè)；完善主要由市場決定的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍，放活市場主體，放活生產(chǎn)要素，提升公共服務(wù)能力和服務(wù)效率，提升資源配置科學(xué)化和集約化水平。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢

基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，是核心競爭力的構(gòu)成要素。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升人力資源整體素質(zhì)，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)功能，積蓄發(fā)展后勁。

加強(qiáng)現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設(shè)。交通地位的變化往往決定一個(gè)地方的興衰，保持一個(gè)區(qū)域的競爭優(yōu)勢，首先要保持交通優(yōu)勢。堅(jiān)持交通先行，加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)、輪輻式航線網(wǎng)、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設(shè)，提升水運(yùn)通道功能，打造現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成多式聯(lián)運(yùn)的大交通格局，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。推進(jìn)以“三港四樞”為支撐的鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，改造提升地區(qū)性樞紐，實(shí)現(xiàn)零距離換乘、無縫化銜接，形成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務(wù)全球的現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢。推進(jìn)公眾出行服務(wù)、貨運(yùn)與物流服務(wù)現(xiàn)代化，建設(shè)智慧交通。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)事關(guān)國家安全和現(xiàn)代化大局，是搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。把發(fā)展強(qiáng)大的信息化能力放在突出位置，堅(jiān)持泛在先進(jìn)與普遍服務(wù)并重，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。要充分發(fā)揮鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)綜合帶動作用，加快建成區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口局的高速通道，打造通達(dá)世界、國內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐。推進(jìn)“寬帶中原”工程實(shí)施，建設(shè)高速便捷無線接入網(wǎng)、大容量智能骨干傳輸網(wǎng)、海量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，大規(guī)模部署和商用下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)業(yè)務(wù)互聯(lián)。建設(shè)引進(jìn)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，完善應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放，擴(kuò)大行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。加快構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺化、分布式、智慧化社會治理信息系統(tǒng)。完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

加強(qiáng)水利支持系統(tǒng)建設(shè)。水是重要的戰(zhàn)略性資源。水利支持系統(tǒng)不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。堅(jiān)持興利除害并重，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度, 推進(jìn)黃河與海河、黃淮、江淮水系連通，形成由水庫、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)體系。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

加強(qiáng)能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。我省是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省，面臨著能源需求壓力巨大、省內(nèi)能源供給比較優(yōu)勢減弱等挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持實(shí)施“內(nèi)節(jié)外引”能源戰(zhàn)略，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。厲行能源節(jié)約，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，全方位提高能源利用效率，抑制不合理消費(fèi)。積極引入省外清潔能源，謀劃建設(shè)電力、天然氣等入豫新通道和儲備設(shè)施，打造全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心?？茖W(xué)開發(fā)省內(nèi)能源，突出發(fā)展清潔能源和非化石能源，積極發(fā)展分布式能源，推進(jìn)大型煤炭基地、超低排放火電基地、中原煉化基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地建設(shè)。統(tǒng)籌完善電力、燃?xì)?、熱力、油品等供?yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建智能互動、綠色低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是利國利民利子孫后代的長遠(yuǎn)大計(jì)。要增強(qiáng)全社會的危機(jī)意識和責(zé)任意識，著力樹立生態(tài)觀念，完善生態(tài)制度，維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)美麗河南。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局。全面加強(qiáng)資源集約節(jié)約管理和綜合利用，大幅降低能源、水、土地、礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。扎實(shí)做好水、大氣、土壤等污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等工程。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和重要江河湖泊水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染損害賠償制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。

加強(qiáng)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。全面提升勞動者技能素質(zhì)，加快從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，提升勞動人口培訓(xùn)質(zhì)量水平，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持立德樹人，實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性、職業(yè)教育的實(shí)用性和專業(yè)性、高等教育的適應(yīng)性和創(chuàng)新性，顯著提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持“六路并進(jìn)”和“三改一抓一構(gòu)建”，加快國家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)高水平大學(xué)和骨干特色高等學(xué)校建設(shè)，推動一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型。制定實(shí)施更加開放的人才政策，引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，加快實(shí)施重大人才工程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評價(jià)使用、流動配置、激勵保障機(jī)制，讓人才的潛能充分釋放，讓創(chuàng)新的智慧競相涌流。壯大企業(yè)家隊(duì)伍，培育企業(yè)家精神。積極構(gòu)建新型智庫體系。調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

五、戰(zhàn)略舉措

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)，必須科學(xué)謀劃、精心運(yùn)作，抓好事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步激發(fā)活力、增創(chuàng)優(yōu)勢、優(yōu)化環(huán)境、凝聚力量。

（一）持續(xù)擴(kuò)大對外開放。開放程度決定一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展水平。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，推動更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模對外開放，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的開放型經(jīng)濟(jì)體系。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化向東開放，加快向西開放，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動能力，密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中心城市和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的聯(lián)系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化能源資源、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)和人文交流合作，形成全面開放合作新格局。提升投資貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸建設(shè)，加快建設(shè)“一站式”大通關(guān)體系，通過簡政放權(quán)和放管結(jié)合改革，營造國際化、法制化營商環(huán)境，謀劃建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制新要求，推動加工貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，推動優(yōu)勢企業(yè)走出去，積極建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道。

（二）全面深化改革。改革是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的必由之路。必須堅(jiān)決主動推進(jìn)改革，最大限度地激發(fā)市場和社會活力，使改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力，決不能因改革滯后人為造成體制差異、形成差距。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持改革的正確方向，及時(shí)抓好中央出臺的重點(diǎn)改革事項(xiàng)跟進(jìn)落實(shí)。立足河南實(shí)際，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出障礙、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把握職責(zé)權(quán)限和實(shí)踐條件，與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，與改進(jìn)作風(fēng)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系結(jié)合起來，明確重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)改革。著眼理順政府與市場的關(guān)系、破解結(jié)構(gòu)性矛盾、提升開放水平，抓好各項(xiàng)改革方案制定，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。完善全面深化改革推進(jìn)機(jī)制，提高改革方案質(zhì)量，建立健全督查、評估、考核、問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)落到實(shí)處。

（三）全面推進(jìn)依法治省。法治是現(xiàn)代治理體系和治理能力的重要依托。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快建設(shè)法治政府。保證公正司法，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法公信力。弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)思想文化建設(shè)。時(shí)代前進(jìn)需要先進(jìn)的思想文化來引領(lǐng)，社會發(fā)展需要強(qiáng)大的精神力量來推動。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。堅(jiān)持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)干部群眾的“三個(gè)自信”。加強(qiáng)道德建設(shè)，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，深化道德養(yǎng)成實(shí)踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。強(qiáng)化陣地意識，加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。圍繞講好河南故事、傳播好河南聲音，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，全面提升河南形象，提高美譽(yù)度。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，不斷推出精品力作，造就一批文化大師和中原文化代表人物，實(shí)施一批重大文物保護(hù)和文化傳承工程，建成華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，加快文化走出去步伐，提升中原文化整體實(shí)力和影響力。

（五）推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強(qiáng)化“雙基”，加快從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。持續(xù)改善民生，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，把保障困難群眾基本生活的底線兜住兜好，努力讓人民群眾過上更好生活。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、基層便民服務(wù)機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，提高基層治理法治化水平，夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，把信訪納入法治軌道，健全信訪終結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，健全反恐怖工作和打擊犯罪新機(jī)制。完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革。

六、戰(zhàn)略保證

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持民主集中制，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把主要精力放在把方向、議大事、管全局上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，著力引正糾偏，以現(xiàn)代化思維和改革創(chuàng)新精神抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性的重大問題，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高推動改革、促進(jìn)發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。支持人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織積極發(fā)揮作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)新形勢下民族宗教工作。認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把抓好黨建作為最大的政績。

（二）建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，解決好“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等問題，強(qiáng)化正向激勵，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是抓好“一把手”的選配和儲備，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體能力。完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，改進(jìn)干部考核評價(jià)辦法，把干部考核與工作考核、作風(fēng)考核、廉政考核結(jié)合起來，把平時(shí)考核、年度考核與換屆考察、任職考察結(jié)合起來，全面地歷史地評價(jià)干部，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。創(chuàng)新干部教育培養(yǎng)方式方法，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要、具有現(xiàn)代治理能力和專業(yè)化能力的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，健全干部宏觀管理機(jī)制，強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，著力解決“為官不為”的問題。

（三）創(chuàng)新基層黨建工作。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織有形覆蓋和有效覆蓋，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)、推動基礎(chǔ)制度健全和落實(shí)。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把強(qiáng)化政治功能與強(qiáng)化服務(wù)功能結(jié)合起來，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，使領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力凝聚力。整頓軟弱渙散基層黨組織。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理。

（四）推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。必須始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，深入持久開展對黨員干部的思想政治教育、作風(fēng)養(yǎng)成教育、群眾路線教育、宗旨意識教育，深入持久學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果。針對“四風(fēng)”、腐敗和損害群眾利益等突出問題，修訂完善相關(guān)制度，把作風(fēng)問題經(jīng)常性監(jiān)督與巡視監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來進(jìn)行，以制度的剛性執(zhí)行保證作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際效果。著力完善縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，健全完善民主集中制制度、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉體制制度，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)抓常抓細(xì)抓長，以作風(fēng)建設(shè)的新成效匯聚改革發(fā)展的正能量。

（五）堅(jiān)定不移反對腐敗。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。深入開展廉潔自律教育，筑牢黨員干部拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的思想道德防線。科學(xué)合理配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，傳導(dǎo)壓力、形成震懾。始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，堅(jiān)決清除腐敗分子，努力取得人民群眾滿意的成效。

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全省黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、真抓實(shí)干，以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以昂揚(yáng)向上的銳氣應(yīng)對挑戰(zhàn)，以鍥而不舍的韌勁破解難題，以無比堅(jiān)定的決心推動發(fā)展，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，讓中原更加出彩，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)！

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