行進(jìn)中國·精彩故事·盤點(diǎn)２０１４）堅(jiān)持立行立改　扎緊制度“籠子”——２０１４年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列綜述

    新華網(wǎng)北京１月４日電　黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

    ２０１４年，中央紀(jì)委根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，堅(jiān)持從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)、改進(jìn)巡視工作等具體問題抓起，立行立改，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了制度保障。

    抓住主體責(zé)任“牛鼻子”

    落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨章賦予各級黨委的基本職責(zé)。一年來，中央紀(jì)委緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，一級抓一級，通過約談、完善履行主體責(zé)任情況報(bào)告制度、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任追究等，逐步形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。

    中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志到中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研，多次主持召開專題座談會(huì)，約談?。▍^(qū)、市）、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書記，要求強(qiáng)化黨的觀念，落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

    對于不認(rèn)真履行主體責(zé)任、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，中央態(tài)度鮮明：要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在查處湖南衡陽賄選案過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)也被追究責(zé)任。

    通過一年來的工作，各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，全黨動(dòng)手反腐敗的局面正在形成，為推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革提供了有力保障。

    一手積極推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)，一手督促紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任。

    中央紀(jì)委深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)工作，聚焦主責(zé)、抓好主業(yè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員力量均增到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近７０％。省市兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，把更多的力量投入黨風(fēng)廉政建設(shè)主戰(zhàn)場。

    強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)

    《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》提出，要推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

    一年來，中央紀(jì)委研究建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神月報(bào)制度、黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等，下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作制度得以健全。

    為落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，從２０１４年４月開始，中央紀(jì)委在河北、浙江、河南、廣東、陜西和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署開展了改革試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況看，線索處置進(jìn)一步規(guī)范，查辦案件工作力度進(jìn)一步加大。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，這項(xiàng)改革將于２０１５年全面推開。

    此外，在部分地區(qū)、單位紀(jì)委書記、副書記的提名考察中貫徹了“以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的新要求。

    在中辦國辦等新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)

    近期，中央政治局常委會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，并決定由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)７家派駐機(jī)構(gòu)。向這些黨和國家重要機(jī)關(guān)實(shí)行派駐，這在黨的歷史上尚屬首次。

    根據(jù)《意見》，下一步，將統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

    《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要從駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作中解脫出來，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級干部身上。

    為了突出派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，《意見》提出，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀(jì)委職能部門履行相關(guān)職責(zé)，對中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請示報(bào)告工作。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)必須在駐在部門預(yù)算中單列。

    全面啟動(dòng)專項(xiàng)巡視

    《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》提出，要實(shí)現(xiàn)巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中央加快了巡視節(jié)奏，２０１４年，中央巡視組共開展３輪巡視，巡視４０個(gè)地方、部門和中央企事業(yè)單位，加上２０１３年的２輪巡視，已實(shí)現(xiàn)對３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題和領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，推動(dòng)查處了一批腐敗案件，巡視的強(qiáng)度、力度和效果前所未有，形成了有力震懾，贏得了黨心民心。

    但是，要真正實(shí)現(xiàn)對全部地方、部門和企事業(yè)單位的全覆蓋，僅靠常規(guī)巡視是不夠的，必須從程序、時(shí)間、對象等固化模式制約中解放出來，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，探索實(shí)現(xiàn)全覆蓋路徑。

    為此，２０１４年１１月，中央在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)了對１３個(gè)單位的專項(xiàng)巡視。與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視目標(biāo)清晰、聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，雖不求面面俱到，但因更加機(jī)動(dòng)靈活，在威懾力上實(shí)際已經(jīng)形成了“全覆蓋”態(tài)勢。

    同時(shí)，巡視工作條例修訂工作和配套制度建設(shè)也提上了日程，依規(guī)依紀(jì)開展巡視將進(jìn)一步開創(chuàng)新的局面。

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