12月2日召開的中央深改小組第七次會議，審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

對此，有輿論認(rèn)為，職務(wù)與職級并行制度建立后，公務(wù)員工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

早在2013年2月，作為現(xiàn)階段收入分配改革的總體方案，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）正式出臺，提出了提高包括公務(wù)員在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民收入水平的總體目標(biāo)。如何看待公務(wù)員工資制度調(diào)整與收入分配改革大局的關(guān)系？公務(wù)員群體在完善收入分配秩序的過程中將面臨哪些改變？記者采訪有關(guān)專家對此做出分析。

公務(wù)員工資改革是收入分配改革的組成部分

改革開放以來，我國基本確立了與基本國情相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，人民收入水平顯著提高。但也應(yīng)看到，目前收入分配領(lǐng)域仍存在收入差距較大、分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入現(xiàn)象較突出等問題?！度舾梢庖姟诽岢?，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位。

在《若干意見》對于完善初次分配機制的規(guī)定中，“完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度”即是其一，要求建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

“全面深化改革包括收入分配制度整體改革，在這一改革進(jìn)程中，當(dāng)然也包括公務(wù)員工資制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南指出，公務(wù)員工資制度改革是整個收入分配制度整體改革的組成部分。

2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員漲工資是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動作參考依據(jù)的。也就是說，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員也就是企業(yè)管理人員薪酬水平來決策。這也從法律層面說明了公務(wù)員工資制度改革脫離不了整個社會的收入分配改革進(jìn)程。

從《若干意見》中看，完善初次分配機制的部分包括了中低收入職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、高技能人才在內(nèi)的通過不同緯度劃分的全體勞動者。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，在收入分配改革涉及的各個問題中，“提低”是其中最重要的環(huán)節(jié)。中國社科院今年春季經(jīng)濟藍(lán)皮書發(fā)布的數(shù)字顯示，從1985年至2012年，中國全部雇員平均貨幣工資增長低于人均GDP增長將近14倍。該報告認(rèn)為，中國工薪勞動者工資水平確實到了該漲的時候，而且越是低收入群體的工資越應(yīng)該上漲。

“就目前來看，收入分配改革最重要的工作應(yīng)該是提高中低收入、特別是低收入人群的收入水平。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院勞動關(guān)系研究所所長常凱也指出，這些人的生存狀態(tài)直接決定了我們的經(jīng)濟和社會能不能保持穩(wěn)定，對此我們歷史欠賬太多。

公務(wù)員退休待遇調(diào)整關(guān)系其在職工資水平調(diào)整方向

在加快健全再分配調(diào)節(jié)機制方面，《若干意見》提出加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平。

在這一方面，公務(wù)員群體也是改革的一份子?！度舾梢庖姟访鞔_要求“研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革”。而事實上，公務(wù)員退休待遇是否會做出調(diào)整，也關(guān)系其在職時工資水平的調(diào)整方向。蘇海南表示，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)與公務(wù)員工資制度改革包括工資調(diào)整一起統(tǒng)籌研究，這是《意見》的明確要求，不宜回避。

為在再分配環(huán)節(jié)進(jìn)一步縮小收入差距，《若干意見》還提出要集中更多財力用于保障和改善民生，包括嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況。

中國人事科學(xué)研究院院長吳江就認(rèn)為，在建立再分配新秩序過程中，嚴(yán)格約束行政權(quán)力，突出簡政放權(quán)和權(quán)力約束，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批；加大反腐力度，規(guī)范政府權(quán)力，防止“權(quán)錢交易”和尋租行為是其中非常重要的方面。

“在收入分配改革中要堅持‘兩條腿’走路，”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說，“既要提高全社會勞動者的收入水平，也要把更多財力、特別是行政成本節(jié)約下來的錢用于改善公共服務(wù)質(zhì)量，包括教育、醫(yī)療水平和保障房的供給等，在這些做到位的基礎(chǔ)上調(diào)整公務(wù)員工資水平，才符合整個社會的認(rèn)知。”

建立收入分配新秩序?qū)珓?wù)員有多項要求

收入分配改革方案還包括推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。與公務(wù)員工資制度改革有關(guān)的加強立法、規(guī)范津補貼和打擊非法收入等有關(guān)的內(nèi)容也包含其中。

《若干意見》提出加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法，研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)。

在國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才看來，這一點尤為重要。他認(rèn)為，無論是企業(yè)工資，還是公務(wù)員工資的調(diào)整，都應(yīng)該制定相應(yīng)的工資、收入管理條例（法），確保最低工資、社會保障標(biāo)準(zhǔn)、薪酬水平的調(diào)整正常化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，其調(diào)整要根據(jù)所在城市的生活成本、物價、經(jīng)濟狀況而調(diào)整。

《若干意見》還要求清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。

“發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后地區(qū)公務(wù)員工資，原因在于地方財力水平不同，有錢就發(fā)、沒錢不發(fā)、錢多多發(fā)、錢少少發(fā)，這種分配秩序看似合情合理，但地方財力水平高低能與公務(wù)員的收入分配直接劃等號嗎？”吳江指出。

對于如何打擊和取締非法收入，《若干意見》也有詳細(xì)規(guī)定，如圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞；嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為；深入治理商業(yè)賄賂等。

“公務(wù)員工資改革還是要與廉政建設(shè)相結(jié)合，在合理保障其工資待遇的同時還要完善廉政保障機制，”國家行政學(xué)院科研部研究員胡仙芝說，“對公務(wù)員的職務(wù)消費、權(quán)力運行等做出規(guī)范，建立一定的懲罰機制，一方面嚴(yán)格執(zhí)行財產(chǎn)申報制度和公共預(yù)算審計制度，一方面公務(wù)員工資要實現(xiàn)明化，并引入社會監(jiān)督，讓不法收入暴露在陽光下。”

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