拒絕接受檢查，稱執(zhí)法人員證件有問題，不提供環(huán)保資料，大門緊鎖，將執(zhí)法人員扣留超1小時。這一惡性阻撓執(zhí)法事件發(fā)生于4月16日上午。環(huán)保部第十五督查組在對山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司檢查時，該公司負責人趕到現(xiàn)場，對其進行阻撓、扣留，直到公安機關(guān)到場后，才放督查組離開。

此次事件并非孤例。就在兩天前的4月14日，環(huán)保部第十二督查組在對山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)坡頭村東西垴工區(qū)進行現(xiàn)場檢查時，企業(yè)拒絕接受檢查。而4月16日當天，除了濟南執(zhí)法受阻以外，第十九督查組在山東省聊城市也有類似的遭遇。茌平縣鑫隆鋼材有限公司被發(fā)現(xiàn)直排大量生產(chǎn)廢水，廠內(nèi)人員拒不開門接受檢查。17日，第十五督查組在對山東省濟南市潔龍清洗助劑有限公司開展督查時被阻撓檢查。第二十八督查組在河南省濮陽市南樂縣永得紡織廠準備進廠時，被廠內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)，隨即反鎖大門，停止生產(chǎn)，拒絕檢查。更有甚者，第九督查組17日在河北省邢臺市現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法證被搶奪。

4月5日，環(huán)保部宣布從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市，開展為期一年的大氣污染防治強化督查。上述阻撓執(zhí)法事件即發(fā)生在這一被稱為“國家層面直接組織的最大規(guī)模行動”期間。

據(jù)環(huán)保部最新通報，截至4月20日，各督查組已完成對28個城市的第一輪督查工作。據(jù)統(tǒng)計，自督查工作開展以來，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙執(zhí)法事件共11起，涉及山東省濟南等6個地市。在4月21日舉行的環(huán)保部4月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇坦言，目前中國環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，仍沒有根本性扭轉(zhuǎn)，企業(yè)頂風非法排污的現(xiàn)象還比較普遍，暴力抗法的案例時有發(fā)生。與此對應的是，全國環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力依然相對薄弱，難以承擔繁重的執(zhí)法任務。

資料圖：3月17日，北京城籠罩在霧霾中。中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝

強制力缺失
“他們不怕我們，這是我們的困境。”談到環(huán)保執(zhí)法受阻的種種情況，一位不愿具名的省級環(huán)保執(zhí)法人員這樣告訴《中國新聞周刊》。中國政法大學污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘對《中國新聞周刊》分析指出，濟南事件折射出企業(yè)的某種錯誤認知，即自認為采取這種方式不會造成很嚴重的后果，因此才能夠如此“猖狂”。這同時也說明，在過去，環(huán)保部門對于企業(yè)拒絕檢查的行為處罰力度不夠，沒有形成威懾。“企業(yè)可能認為，相較安裝環(huán)保設施或者停產(chǎn)，拒絕執(zhí)法的成本小多了。”

在2015年的全國兩會上，中國政法大學環(huán)境資源法學教授王燦發(fā)指出，“過去我國環(huán)境違法成本低，建設項目違法最高罰款20萬元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設備租金。”但他也表示，新《環(huán)保法》生效以來，按日計罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)以實施按日計罰的重慶市為例，據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)違法行為改正率從過去的4.8%增長到實施按日計罰后的84%。

新修訂的《環(huán)保法》自2015年1月1日起開始施行，賦予了環(huán)保部門按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五種新手段。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國五類案件共22730件，同比上升93%。其中按日連續(xù)處罰案件共1017件，同比上升42%，罰款8.14億元，同比增加43%；查封扣押案件共9976件，同比上升138%；限產(chǎn)停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%；移送行政拘留共4041起，同比上升94%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2023件，同比上升20%。

然而，環(huán)保部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛認為，不可否認，新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保執(zhí)法得到了加強，但仍然存在執(zhí)法不到位的情況。執(zhí)法不到位的原因非常復雜。比如，“按日計罰全國才1000多件，但是按照現(xiàn)在污染的情況，我覺得一萬多件都不為過”。

即使有了按日計罰等新增手段，但前述環(huán)保執(zhí)法人員告訴《中國新聞周刊》：“處罰是處罰的事兒，現(xiàn)場執(zhí)行力是現(xiàn)場執(zhí)行力的事兒。”楊朝飛指出，目前，環(huán)保部門的執(zhí)法強制力依然有限。比如，環(huán)保部門責令企業(yè)停止排污，如果企業(yè)拒不理會，繼續(xù)生產(chǎn)，環(huán)保部門一般也不敢在現(xiàn)場直接斷電，讓所有的設備和機器立即停止運行。環(huán)保部門雖然可以責令停產(chǎn)，但是據(jù)《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，在作出停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)保主管部門負責人批準。批準通過后，方可對企業(yè)下達《責令停產(chǎn)整治決定書》，于7個工作日內(nèi)送達排污者。

“因此，環(huán)保部門的執(zhí)法人員沒有現(xiàn)場進行強制執(zhí)行的權(quán)力，需要走程序，程序沒完成，不能現(xiàn)場停下來。”針對此前發(fā)生的濟南事件，新華社評論稱：如果讓企業(yè)對執(zhí)法人員進行阻撓甚至扣留，可能會給不法分子提供更改環(huán)保數(shù)據(jù)、銷毀相關(guān)證據(jù)的時間，從而讓環(huán)保督查組的現(xiàn)場檢查大打折扣。這也是一線環(huán)保執(zhí)法人員最大的擔憂。前述環(huán)保執(zhí)法人員指出，因為缺乏現(xiàn)場執(zhí)行的強制權(quán)，被企業(yè)阻礙時無法采取有效措施，于是企業(yè)會利用時間差破壞證據(jù)，使取證難度加大。

執(zhí)法周期漫長

河南某縣環(huán)境監(jiān)察支隊成員王博告訴《中國新聞周刊》，他對環(huán)保部門強制執(zhí)行權(quán)的理解就是：把案子移交給公安機關(guān)和法院。某小餐館違規(guī)燒煤，經(jīng)環(huán)保部門多次警告后依然我行我素，在多次警告未果的情況下，環(huán)保部門最終申請法院強制執(zhí)行。

這是王博在日常環(huán)境監(jiān)督管理中經(jīng)常遇到的情況。中國政法大學污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘指出，環(huán)保執(zhí)法落實難，是因為環(huán)保部門沒有直接的強制執(zhí)行權(quán)，只能借助法院申請強制執(zhí)行。而申請法院強制執(zhí)行，往往程序復雜，周期較長。以一般性罰款為例，在行政處罰決定書發(fā)出以后，違法企業(yè)應該在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號。如不服可自決定書送達之日起60日內(nèi)申請行政復議；或在決定書送達之日起六個月內(nèi)向法院提起行政訴訟。

如果在上述期限屆滿時，違法企業(yè)既沒有上訴，也沒有申請行政復議，且拒不履行處罰決定，環(huán)保部門可以申請法院強制執(zhí)行。等到法院審查后對企業(yè)進行強制執(zhí)行，此時，自下發(fā)行政處罰決定書之日算起，往往已經(jīng)是一年以后。有時，法院還會因證據(jù)不足或種種原因而拒絕強制執(zhí)行或無法強制執(zhí)行。

江蘇省句容市人民檢察院龐云云曾撰文指出，有的企業(yè)在法院強制執(zhí)行之前即被轉(zhuǎn)讓，導致無法強制執(zhí)行。有些企業(yè)已經(jīng)建成，只能走另一個法律程序，法院也不能強制執(zhí)行。現(xiàn)實執(zhí)法中，環(huán)保部門責令企業(yè)停止生產(chǎn)，可能會拖上一年甚至幾年，造成污染擴大。

瑞安市政協(xié)第十一屆五次會議第42號提案中曾舉過一個生動的例子，以此說明環(huán)保部門執(zhí)法落實之難。潘岱化工園區(qū)中的鴻潤帶業(yè)有限公司，屬于非法染色行業(yè)，2005年生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)該公司未批先建直排廢水后，馬上進入立案程序。立案時間2005年3月22日，行政處罰告知書時間為2005年4月5日，行政處罰決定的時間為2005年5月12日，2005年8月22日按程序申請法院強制關(guān)閉。

但是該公司無視法律，在一段時間后，擅自啟封法院封條恢復生產(chǎn)。后于2006年4月18日、2008年5月28日、2009年9月22日又分別被立案處理，于2010年9月1日受到法院強制關(guān)閉并作斷電處理。但該廠我行我素，拒不執(zhí)行停產(chǎn)處理，又自行發(fā)電進行生產(chǎn)。市環(huán)保局及時又向法院再次申請強制關(guān)閉，于2010年10月18日對生產(chǎn)設備的進出水管路進行了切割，該廠又擅自連接好進出水管路。面對這樣一個目無法紀的企業(yè)， 2010年10月25日環(huán)保局和法院再次強強聯(lián)手，最終才得以將其關(guān)閉。

提案中稱，環(huán)保執(zhí)法部門沒有先予執(zhí)行的權(quán)力，執(zhí)法難度大。解決一件有污染的投訴件，只能通過司法程序予以立案，從現(xiàn)場取證到行政處罰事先告之書、行政處罰決定書作出，從申請法院強制執(zhí)行到徹底停產(chǎn)，流程復雜時限長，一般需要6個月或一年多的時間。

對于已立案的一些非法點，有些業(yè)主通過轉(zhuǎn)讓店鋪或更名經(jīng)營方式逃避處罰。一些已取得工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，法院執(zhí)行時采取的不是全部停業(yè)處理，而是對其有污染的某個車間或廚房進行處置，執(zhí)法力度較低，難以從源頭上解決違法經(jīng)營、偷排超排問題等。

中國人民公安大學教授邢捷坦言，環(huán)境執(zhí)法難是近年來開展環(huán)保工作、查處環(huán)境污染事件中反映出的普遍難題，主要表現(xiàn)在環(huán)保部門的執(zhí)法力量相對較弱，環(huán)境執(zhí)法缺乏應有的權(quán)威性。由于沒有強制權(quán)力，環(huán)保部門經(jīng)常會遇上取證調(diào)查的難題，陷入“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的尷尬執(zhí)法境地。

資料圖：2月7日，山西省太原市，因顏料罐破裂導致五公里防洪渠變紅的事發(fā)涂料廠被依法拆除。中新社記者 韋亮 攝

聯(lián)動銜接

2014年11月12日，國務院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知。通知中指出，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各級環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。

而就在之前的一個多月，廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立，正式宣告廣東省有了自己的專職“環(huán)保警察”。佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興在接受媒體采訪時表示，與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以依法強制扣押、刑事拘留。“可以說有環(huán)保警察在場，我們執(zhí)法多了幾分底氣。”

事實上，自2006 年河北省安平縣成立了全國首家環(huán)保公安“安平縣環(huán)境保護派出所”之后，山東、河北、浙江、安徽、江蘇、云南等省的許多城市也紛紛成立了專職的環(huán)保警察隊伍。2017年，北京市政府工作報告將“組建環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”寫入其中。1月18日，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊成立，下設環(huán)境保護支隊，滿編50人，警員均是北京市公安局各單位的精英，辦案經(jīng)驗豐富。除此之外，各公安分局也將陸續(xù)組建自己的隊伍。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊的李斌告訴《中國新聞周刊》，目前，北京市公安部門和環(huán)保部門配合密切，已經(jīng)建立了聯(lián)合執(zhí)法長效機制，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊下設環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法行動辦公室，有公安部門人員常駐其中。

在今年兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧指出，要運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。除了要加強與公安機關(guān)和司法機關(guān)的聯(lián)動銜接，多位受訪的環(huán)保執(zhí)法人員告訴《中國新聞周刊》，更重要的是，要加強負有環(huán)保職責的政府各部門之間的執(zhí)法聯(lián)動，轉(zhuǎn)變觀念。江蘇省句容市人民檢察院龐云云在《環(huán)境執(zhí)法困境及出路探析》一文中明確指出：環(huán)保執(zhí)法長期面臨的困境是，缺乏聯(lián)動執(zhí)法機制協(xié)調(diào)合作。在基層環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境保護長期以來被認為是環(huán)保部門一家的事情，因此這種環(huán)保“單打獨斗”的問題一直沒能得到解決。

中部某省一位不愿具名的環(huán)保部門人員告訴《中國新聞周刊》，該省省委辦公廳明明已經(jīng)專門發(fā)文明確了各廳局、省直各單位所承擔的具體環(huán)保職責，但在具體實踐中，“包括一些處級干部仍然存在一種觀念，一說環(huán)保就是環(huán)保部門的事兒。”他舉例稱，比如按照規(guī)定，農(nóng)村垃圾歸省住建廳來管，而農(nóng)村的整體環(huán)境建設和宣傳歸口到省委農(nóng)辦，農(nóng)田的污染則歸省農(nóng)業(yè)廳，職責很明確。“但是你一說有一個提案建議，他們(有關(guān)部門)就說‘那環(huán)保呢？’就是什么事兒都要把你(環(huán)保部門)拉上。觀念還沒轉(zhuǎn)變過來。”

前述省級環(huán)保執(zhí)法人士也指出，環(huán)保部門的弱勢主要表現(xiàn)在“總是后知后覺”。等到已經(jīng)產(chǎn)生了污染環(huán)境等問題，環(huán)保部門才去設法解決麻煩，但如果前期能夠?qū)㈥P(guān)口前移，比如產(chǎn)業(yè)部門在企業(yè)生產(chǎn)時就對其在原材料選擇、能耗工藝、排放設備等方面嚴加把關(guān)，環(huán)保部門的壓力就會減輕很多。“現(xiàn)在他們(產(chǎn)業(yè)部門)的態(tài)度是，我們只管生產(chǎn)，然后產(chǎn)品生產(chǎn)出來，污染了環(huán)境，你們(環(huán)保部門)來治。這就相當于火著起來了，你設法去撲滅，那為什么不在沒著火的時候把易燃物轉(zhuǎn)移掉呢？”他說。

因此，他建議，應該將控制污染的端口前移，需要加強產(chǎn)業(yè)、工信、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等負有環(huán)保職責的各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)。陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護工作會議上指出，環(huán)境保護是一項綜合性工作，從來都不是環(huán)保部門一家的事，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合管理。他表示，正在開展的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中，一個重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責，建立各部門保護環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作機制。“抓發(fā)展的抓環(huán)保，抓產(chǎn)業(yè)的抓環(huán)保，抓建設的抓環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局。”

力量薄弱

2015年9月9日下午15時許，濟南市大氣污染防治督查組的工作人員剛剛結(jié)束了對一處渣土場揚塵污染問題的檢查。突然，三輛車直奔兩輛執(zhí)法車而來，將其堵住，十多名手持橡膠棍和磚頭的不明身份人員隨即下車，開始對督查組的4名執(zhí)法人員進行圍攻毆打，并于十分鐘后揚長而去。公眾注意到，此事件中執(zhí)法人員僅有4人，算上司機也只有6人，面對十多名歹徒，局勢完全是一邊倒。

濟南市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長謝強對媒體感慨，事件發(fā)生時，濟南市在編環(huán)保執(zhí)法人員僅300余人，其中市環(huán)境監(jiān)察支隊僅76人，各區(qū)縣監(jiān)察支隊也不過200余人。“全市11個區(qū)縣，算算有的區(qū)縣監(jiān)察支隊只有十幾個人。”中國民主促進會中央委員會在2016年2月發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)保執(zhí)法能力建設的提案》中引述了一組數(shù)據(jù)：據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多，此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。而2013年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人，其中環(huán)保機關(guān)人員5.3萬人(占25%)；環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%)；環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%)。

提案中明確指出：在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔負著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項環(huán)保標準的執(zhí)行任務，有些地方還要負責核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠農(nóng)村，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本、人力成本很高。

環(huán)保部原總工程師楊朝飛告訴《中國新聞周刊》，在區(qū)縣一級，有環(huán)保執(zhí)法業(yè)務能力的人是有限的。一方面是由于大多數(shù)基層環(huán)保執(zhí)法人員不是環(huán)保專業(yè)出身，很多為復轉(zhuǎn)軍人；另一方面是培訓沒有跟上。楊朝飛還指出，除了人員不足、專業(yè)知識缺乏的問題，環(huán)保執(zhí)法人員一直沒有全國性的統(tǒng)一執(zhí)法服裝，這是一個多年沒有解決的老問題，使得執(zhí)法的強制力和威懾力降低，不利于執(zhí)法。

此前，在新《環(huán)保法》正式實施半年后，新華社記者在京津冀地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方環(huán)保部門表示，目前環(huán)保執(zhí)法隊伍面臨的一個尷尬是：環(huán)境監(jiān)察部門并不在國務院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當中。因此，在用車、著裝等方面都面臨不少問題。此外，經(jīng)費不足也是困難的一部分。

河南省一位不愿具名的環(huán)保執(zhí)法人員對《中國新聞周刊》透露，以河南為例，縣一級環(huán)保部門在編的執(zhí)法人員大約為十幾個人，更多的執(zhí)法人員是與環(huán)保部門簽訂協(xié)議的臨時工，這些人的工資不能被納入同級政府財政，只能靠其所在的環(huán)保部門自收自支。而排污費，就是環(huán)保部門的重要收入來源之一。“如果貓靠老鼠為生，老鼠都沒有了，貓不就餓死了？！”他說。

在今年的全國兩會上，陳吉寧表示，在提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力方面，目前主要有三項工作，其中之一就是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，意見指出，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

地方干預

中國政法大學污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘認為，在近幾年中央高壓的環(huán)保態(tài)勢和環(huán)保部督查組親自帶隊檢查的背景下，依然發(fā)生了濟南事件，可以反映出一個問題：有些地方政府對環(huán)保仍舊不夠重視，或者是表面上重視，背地里卻“睜一只眼閉一只眼”。多位受訪者對《中國新聞周刊》表示，目前，一般的大型企業(yè)不敢明目張膽地阻礙執(zhí)法，現(xiàn)實中遭遇的妨礙環(huán)保執(zhí)法的涉事企業(yè)，大多為小型的“散亂污”企業(yè)，如家庭式作坊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們的環(huán)保意識和環(huán)保觀念都嚴重滯后。

前不久，環(huán)保部針對重污染天氣組織的專項督查情況通報表示，在督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。對于近期發(fā)生的多起阻礙環(huán)保執(zhí)法事件，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，環(huán)境違法違規(guī)事件大規(guī)模反彈，表面原因是，在前不久結(jié)束的取暖季節(jié)和兩會期間，很多企業(yè)因為執(zhí)行地方的錯峰生產(chǎn)計劃被限產(chǎn)或停產(chǎn)，影響了生產(chǎn)計劃，導致目前反彈式的生產(chǎn)擴大和排放總量增加。但深層次的原因其實是，一些地方黨委和政府沒能做好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的平衡，在轉(zhuǎn)型期建立節(jié)能環(huán)保的高附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面仍存在局限和不足。

河南某縣環(huán)境監(jiān)察支隊成員王博告訴《中國新聞周刊》，“講情”現(xiàn)象是當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法的最大障礙。“經(jīng)常遇到的情況是，我們把工作做了，上面說停(對違法違規(guī)企業(yè)減弱懲罰力度)，領導發(fā)話了，下面人聽還是不聽？”他感慨，因為領導“講情”，工作無法順利開展，但如果遇到督查組下來檢查，環(huán)保部門的人員還要承擔責任，這使得很多基層環(huán)保系統(tǒng)人士在工作時毫無動力。中國人民大學環(huán)境學院院副教授石磊認為，環(huán)境執(zhí)法受阻有多種原因，其中之一就是一些企業(yè)仗著背后有“保護傘”，不把檢查放在眼里。

一些基層環(huán)保執(zhí)法人員也透露，環(huán)保人事權(quán)在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟發(fā)展沖突時，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”，有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點保護企業(yè)不敢查、領導不點頭不敢查。尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當大，即便對違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多“實”少，導致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。

十八屆五中全會上，習近平總書記將地方環(huán)保管理體制中存在的突出問題概括為四個“難”：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設。

針對環(huán)保人事權(quán)的問題，為了有效破除地方保護主義，落實地方政府的環(huán)保責任，2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。

環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，在解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預方面，《意見》主要從三個層面破解：一是體制上，省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。二是保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。三是領導干部管理上，縣級環(huán)保分局領導班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領導班子由省級環(huán)保廳(局)主管。

垂改試點后，雖然縣級環(huán)保部門的人財物管理被統(tǒng)一收歸上級環(huán)保主管部門，但王博指出，在現(xiàn)實環(huán)保執(zhí)法實踐中，要想絕對地獨立執(zhí)法，破除地方政府的干擾非常困難。他向《中國新聞周刊》舉了一個例子：有一次，他的同事李某在執(zhí)法時再次被領導“講情”。李某拒絕，聲稱垂改后他是市環(huán)保局的人?？h政府有關(guān)人員回了一句話：“那你的小孩去市里面上學吧，別留在我們縣。”

《中國新聞周刊》記者|霍思伊(應采訪對象要求，文中王博為化名)

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