原標(biāo)題：底氣何來？ “最多跑一次”的浙江承諾

今年初，浙江率先提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，目標(biāo)是要使浙江成為審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快的省份?！白疃嗯芤淮巍蹦懿荒苷嬲龑崿F(xiàn)？兌現(xiàn)承諾的底氣何來？政府還需進(jìn)行哪些“自我革命”？

“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”

少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。今年2月10日，臺州率先發(fā)布首批共2491項的“最多跑一次”改革事項清單。清單匯集36個市級單位和9個縣(市、區(qū))的改革事項，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次！”

“之前我自己辦理的時候跑了四五次，這回幫朋友代辦，來一次半個小時就搞定了?！?月10日，辦事群眾郁浩祥按照電話預(yù)約時間來到臺州市行政服務(wù)中心不動產(chǎn)窗口，辦理新建商品房的買入和抵押登記手續(xù)。半小時后，郁先生被告知，全部手續(xù)已辦妥，只需等快遞就可以了。

何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書長柯婉瑛告訴記者，“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成。

清單越來越長，企業(yè)和群眾辦事的獲得感越來越強(qiáng)。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

“四張清單一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上的改革承諾

2月16日，臺州市敏源進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人朱炳敏從臺州市長張兵手里接過了臺州首張“十一證合一”營業(yè)執(zhí)照。此次辦理，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，跑腿次數(shù)則從原來的最少14次，減少到只需1次。

“非常驚訝，現(xiàn)在辦證這么快。”朱炳敏說，從提交到領(lǐng)證，他“只跑了一次”。

速度之快的背后，是浙江省“四張清單一張網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的高效運(yùn)行。2013年底，浙江權(quán)力清單編制工作正式啟動，拉開了簡政放權(quán)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的大幕。2014年以來，“四張清單一張網(wǎng)”全面推進(jìn)，厘清權(quán)力和責(zé)任，推行辦事網(wǎng)絡(luò)化。

追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早見于2016年浙江省政府第八次全體會議。在今年初的浙江省人代會上，浙江省政府工作報告進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。

浙江省省長車俊表示，“最多跑一次”改革，是對中央要求、企業(yè)和群眾訴求、政府自身改革需求的深化。為什么這樣提？是要讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。

浙江各地還在深化、升級“最多跑一次”的深度和廣度，甚至從“跑一次”變?yōu)椤傲闩芡取薄|吳銀泰城是湖州市吳興區(qū)的一家綜合性商業(yè)大樓，有大量的餐飲商戶。近日，大部分餐飲商戶的《餐飲服務(wù)許可證》三年有效期即將到期，該區(qū)市場監(jiān)管局主動與管理方對接，送辦證服務(wù)到企業(yè)，并對涉及的60余家餐飲商戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，從而實現(xiàn)“一次不跑”。

“苦練內(nèi)功”再造內(nèi)部流程

什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了浙江全省對接，從省政府一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，逐步覆蓋到各個部門。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，浙江走在全國前列，正因為有這個平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，才敢于提出“最多跑一次”。

“最多跑一次”，是要讓政府跑、部門跑、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不讓群眾跑、企業(yè)跑。臺州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞表示，對政府來說，內(nèi)部要整合推進(jìn)“五個聯(lián)合”：一是線上線下聯(lián)動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)手機(jī)端辦理；二是多證合一、證照聯(lián)辦，將多家單位的證(表)合到一本營業(yè)執(zhí)照上；三是投資項目聯(lián)合審批，形成分類審批模板；四是聯(lián)合驗收；五是全面建立代理代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓干部代替群眾去跑腿。

小目標(biāo)里蘊(yùn)含著大責(zé)任?！啊疃嗯芤淮巍袊?yán)格的制度保障?！迸_州市紀(jì)委副書記陳美萍說，如問責(zé)監(jiān)督體系的建立和加強(qiáng)，就關(guān)系到“最多跑一次”能否落地生根。“要通過作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督問責(zé)，讓這項改革真正成為群眾滿意度的加法、政府審批事項的減法、激活市場主體活力的乘法和根除審批腐敗的除法?！?半月談記者 王俊祿)