5 月8 日，河南省淅川縣張河村運(yùn)用“四議兩公開”工作法召開文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目村民代表決議大會(huì)河南省南陽市委組織部供圖

◇“四議兩公開”抓住了農(nóng)村民主管理中民主決策這個(gè)核心，落實(shí)了村務(wù)公開這個(gè)保障，用民主凝聚人心匯聚力量，成為農(nóng)村治理中解難解結(jié)的法寶

◇“四議兩公開”保障了群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了村級(jí)事務(wù)監(jiān)督內(nèi)涵，村務(wù)透明了，群眾心里亮堂了，干部底氣足了，基層治理的根基夯實(shí)了

2018年12月28日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出：“村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開’”。“四議兩公開”工作法2004年發(fā)源于河南南陽鄧州市，即村黨組織提議、村兩委會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議；決議公開，實(shí)施結(jié)果公開。自2010年起，河南4.7萬多個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了100%運(yùn)用。

自2009年在全國(guó)推廣，在10余年來的實(shí)踐中，“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵扎根生長(zhǎng)、豐富完善，保證了農(nóng)村基層組織決策、執(zhí)行的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)了基層治理根基。

簡(jiǎn)單管用的“小程序”

“村民吳桂花算不算貧困戶？”這個(gè)問題讓蘭考縣儀封鄉(xiāng)西營(yíng)村的村干部犯了難。

原來，吳桂花的丈夫幾年前因意外事故去世，她家有兩個(gè)上學(xué)的孩子和80多歲的老母親。不久前，吳桂花摔傷了腰，家庭失去了生活來源。但由于丈夫去世時(shí)，她家曾得到過賠償款，家里又住著樓房，村干部對(duì)是否確定其為貧困戶存在顧慮。

“四議兩公開”這個(gè)“小程序”解決了難題。通過運(yùn)用“四議兩公開”，黨員和村民代表認(rèn)為，吳桂花之前得到的賠償款用于孩子上學(xué)、母親看病，已所剩無幾，家中的樓房是以前建的，吳桂花本人不能外出務(wù)工，生活非常困難，一致同意將其評(píng)定為建檔立卡貧困戶。

在河南部分縣（市、區(qū)）調(diào)研時(shí)，多位基層干部向記者反映，“四議兩公開”抓住了農(nóng)村民主管理中民主決策這個(gè)核心，落實(shí)了村務(wù)公開這個(gè)保障，用民主凝聚人心匯聚力量，成為農(nóng)村治理中“解難解結(jié)”的法寶。貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、“空心村”治理、征地搬遷等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題都能在這套簡(jiǎn)單管用的“小程序”中得到妥善解決。

南陽市臥龍區(qū)委組織部副部長(zhǎng)劉建新說，精準(zhǔn)扶貧修路先行，通過“四議兩公開”，路修多長(zhǎng)多寬、工程造價(jià)多少、質(zhì)量如何、招標(biāo)情況，黨員干部和普通群眾都清清楚楚。“啥都攤開了，村民也不懷疑了，干部工作的底氣也更足了。”

“貧困戶誰當(dāng)誰不當(dāng)、誰脫誰不脫，運(yùn)用‘四議兩公開’工作法來精準(zhǔn)識(shí)別，就沒有村民上訪或有意見的。”南陽市臥龍區(qū)小石橋村是省級(jí)貧困村，村支書張聚賢說，通過對(duì)全村800多戶進(jìn)行摸底分析，經(jīng)村支部提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議和村民代表決議這套程序，完成貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)退出，又通過決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，沒有一戶漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)，每一步都擺在明面上。

鄧州市張樓鄉(xiāng)茶庵村按照“四議兩公開”，拆遷110戶，建起了工業(yè)園區(qū)，不僅沒出現(xiàn)上訪事件，群眾還主動(dòng)幫助施工方整理土地。周口市太康縣馬廠鎮(zhèn)運(yùn)用“四議兩公開”，３年內(nèi)化解各類矛盾糾紛120件、積案136起，由原來的上訪大鎮(zhèn)成為周口市信訪工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

簡(jiǎn)單管用的“小程序”緣何歷久彌新，面對(duì)新的時(shí)代課題仍有強(qiáng)大生命力？

南陽市人大常委會(huì)主任、鄧州市委原書記劉朝瑞回憶說，過去有段時(shí)間，由于基層組織功能弱化，服務(wù)群眾不到位，老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，一些地方黨員群眾民主權(quán)利沒保障，“想?yún)⑴c沒平臺(tái)，想管理沒資格，想表達(dá)沒渠道，想監(jiān)督?jīng)]保障”，黨員群眾政治參與熱情降低，部分人對(duì)公共事業(yè)漠不關(guān)心，人心渙散。

“鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的新情況新課題，需要我們創(chuàng)新機(jī)制、大膽實(shí)踐。”劉朝瑞說，“四議兩公開”應(yīng)運(yùn)而生。

多年來，為確保“四議兩公開”工作法科學(xué)管用，取得實(shí)效，鄧州針對(duì)每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事項(xiàng)分別作出詳細(xì)規(guī)定和說明，并建立健全了民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、外來人員和流動(dòng)黨員權(quán)利保障制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度等14項(xiàng)制度，用制度化確?？茖W(xué)化。

扎根生長(zhǎng) 夯實(shí)堡壘

“這意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦。”淅川縣九重鎮(zhèn)張河村黨支部書記張家祥說。

2009年5月，河南在全省全面推廣“四議兩公開”，一批長(zhǎng)期沒有解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。當(dāng)年11月，中組部要求將“四議兩公開”工作法在全國(guó)農(nóng)村全面推廣。2010年、2013年、2019年，“四議兩公開”三度被寫入中央一號(hào)文件?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也明確強(qiáng)調(diào)：村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”。

“四議兩公開”保障了群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了村級(jí)事務(wù)監(jiān)督內(nèi)涵。泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村村民付繼才說，“四議兩公開”讓黨群共唱“一臺(tái)戲”，干群共算“一本賬”，村務(wù)透明了，群眾心里亮堂了。

“四議兩公開”的廣泛運(yùn)用和創(chuàng)新，深化了群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的程序理念和監(jiān)督理念，部分地區(qū)農(nóng)村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2010年10月，這一工作法也寫入了村民委員會(huì)組織法。

河南省委組織部研究室副主任鞠啟明介紹，在十幾年的實(shí)踐中，“四議兩公開”扎根生長(zhǎng)，內(nèi)涵不斷豐富。

一是擴(kuò)大了應(yīng)用范圍，及時(shí)將發(fā)展規(guī)劃、投資收益等涉及村民利益的事項(xiàng)納入決策范圍，做到應(yīng)提必提、應(yīng)議必議。二是完善了操作程序，增加了合法性審查、決策咨詢?cè)u(píng)估等環(huán)節(jié)，配套建立完善了決策事項(xiàng)清單、動(dòng)態(tài)管理等制度。三是創(chuàng)新了運(yùn)行方式，通過QQ、微信等現(xiàn)代通信方式，實(shí)現(xiàn)外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見，解決人口流動(dòng)造成的會(huì)議召集難問題。

河南多位受訪基層干部說，“以前村里的事多是干部決定，現(xiàn)在要經(jīng)過‘由下到上，由上到下’幾個(gè)來回”“確實(shí)有很多事項(xiàng)被村民或村民代表通過程序否決了”“不滿意的事項(xiàng)可以重新提議”“過去是決策容易執(zhí)行難，現(xiàn)在是決策民主執(zhí)行易”。

在鄧州，“四議兩公開”工作法讓村干部學(xué)會(huì)了講方法、講程序，從“上邊布置、下邊落實(shí)”“我說你聽、我定你辦”轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰?、協(xié)商、引導(dǎo)，加強(qiáng)了村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

從2016年起，鄧州探索下放辦事權(quán)改革，將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級(jí)組織，賦予“村級(jí)縣級(jí)的辦事權(quán)”，讓群眾有事找村里，辦事不出村，初步形成較為完備的鄉(xiāng)村治理體系。

穰西社區(qū)居民聞改的小兒子考上大學(xué)后，聽說貧困家庭孩子讀大學(xué)有補(bǔ)貼，她到服務(wù)站咨詢了情況，按要求上傳了身份證、錄取通知書、救助申請(qǐng)書等材料，不到20天，她就領(lǐng)到了5500元補(bǔ)助。新聞周刊記者 林嵬

目前鄧州市686個(gè)政務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，自2016年7月以來，全市已通過網(wǎng)受理群眾辦事申請(qǐng)21萬余件，辦結(jié)13萬余件。

撬動(dòng)基層“大治理”

2016年6月，鄭萬高鐵建設(shè)啟動(dòng)。按照規(guī)劃，高鐵從鄧州小楊營(yíng)鎮(zhèn)東樓村第五村民小組的耕地內(nèi)穿境而過，這就涉及永久占地賠青補(bǔ)償。鄭萬高鐵占用第五組村民耕地5.87畝，共涉及7戶43人。由于只涉及第五村民小組，所以村里決定讓第五村民小組運(yùn)用“一提二審三通過”工作程序來解決問題。

“一提二審三決議”，即“村民小組理事組提出實(shí)施意見，村兩委審查同意，村民小組戶代表會(huì)議決議通過”，這是鄧州和河南其他地區(qū)農(nóng)村在“四議兩公開”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。這套工作程序簡(jiǎn)單明了，老百姓易懂會(huì)用，提高了議事效率，降低了決策成本。

東樓村第五村民小組群眾有兩種不同意見：一是一次性補(bǔ)給征地款及青苗補(bǔ)償款，以后這7戶就不再參與本組分地了；二是把青苗補(bǔ)償款分給這7戶，把高鐵永久占地款平均分配給全組村民，等下年調(diào)地時(shí)全組按人均再給這7戶分地。小組群眾中，支持第一種意見的占多數(shù)，但涉及永久性占地的7戶群眾則大多認(rèn)可第二種意見。理事組考慮到農(nóng)村土地政策及7戶群眾的后續(xù)生產(chǎn)生活，也傾向于第二種意見。

東樓村第五村民小組理事組和黨小組決定，逐戶做群眾思想工作，宣傳和解釋國(guó)家政策。做通了大多數(shù)群眾的思想工作后，理事組將第二種意見提交了村兩委進(jìn)行審核。

村兩委根據(jù)第五村民小組理事組提交的解決辦法，安排干部走訪了部分群眾，并重點(diǎn)審核是否符合上級(jí)政策、法律法規(guī)等，通過并批復(fù)了該方案。

第五村民小組理事組根據(jù)村兩委審核意見，提前先召開戶代表會(huì)議，再次對(duì)占地補(bǔ)償?shù)慕鉀Q辦法進(jìn)行醞釀?dòng)懻?。最終，在第五村民小組的村民大會(huì)上，關(guān)于鄭萬高鐵征地拆遷補(bǔ)貼的方案全票通過。

不僅是該村，2016年鄧州市在鄭萬高鐵征地拆遷中綜合運(yùn)用“四議兩公開”工作法和“一提二審三通過”工作程序，將239戶拆遷安置任務(wù)逐一細(xì)化分解到13個(gè)村35個(gè)村民小組，僅用3個(gè)月時(shí)間就基本完成了征地拆遷任務(wù)。

“如果沒有‘四議兩公開’，這些涉及群眾切身經(jīng)濟(jì)利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題就容易醞釀出社會(huì)矛盾。”鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印說。

針對(duì)外出務(wù)工黨員群眾增多、會(huì)議組織難等問題，鄧州借助電話、微信視頻通話等手段創(chuàng)新參會(huì)與表決形式，突破了必須“面對(duì)面”開會(huì)的傳統(tǒng)模式，解決農(nóng)村外出務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)的難題；針對(duì)與群眾溝通的問題，完善村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

“四議兩公開”在實(shí)踐中的豐富完善不僅局限在農(nóng)村，還向城市社區(qū)延伸。

2014年，鄭州市探索推行了以社區(qū)黨組織為核心、以征集居民意見為前提、以社區(qū)協(xié)商和民主公開為主要程序的社區(qū)“一征三議兩公開”工作法。“一征”即征求社區(qū)建設(shè)意見，“三議”即社區(qū)兩委提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會(huì)議決議，“兩公開”即決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開。2015年，該工作法在河南全省推廣，截至目前，僅鄭州市804個(gè)社區(qū)就運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法協(xié)商解決各類事項(xiàng)5800余件，群眾滿意率達(dá)98%。

鄭州市棉紡路街道棉西小院是“一五”計(jì)劃國(guó)棉三廠配套設(shè)施。由于小院基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)管理滯后，居民抱怨頗多。

“我們的小院怎么樣、我們?cè)撛趺崔k、未來怎么管”，帶著這些問題，社區(qū)黨委征求群眾意見，制定了“拆違治亂、封門劃院、物業(yè)管理”三步走策略，通過社區(qū)兩委向相關(guān)單位、居民提議。在相關(guān)單位商議環(huán)節(jié)，社區(qū)黨委依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，把提議方案放在平臺(tái)上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商議，明晰各方職責(zé)，通過居民代表會(huì)議決議后公開。棉西小院環(huán)境得到極大改善。

“不管是農(nóng)村，還是城市社區(qū)，不管是10年前，還是10年后，時(shí)代在變化，問題也在變化，但‘四議兩公開’既與時(shí)俱進(jìn)，又堅(jiān)守原則，讓我們‘答題’永遠(yuǎn)能萬變不離其宗。”劉朝瑞說，答好基層治理的時(shí)代課題，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“四議兩公開”運(yùn)用得成熟，正是把黨的主張變成群眾的自覺行為；二是堅(jiān)持深化完善村民（居民）自治；三是發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持農(nóng)民（居民）主體地位；四是堅(jiān)持依法辦事，用法治思維和法治方式處理問題。

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