市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀之著力全面深化改革

深入推進(jìn)行政管理體制改革

力爭(zhēng)成為全省行政審批事項(xiàng)最少的市

“破除體制機(jī)制障礙，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我市加快發(fā)展的動(dòng)力和活力在哪里？市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了答案：這一切需要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，全面落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好改革措施落地，不斷把改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力和民生新福祉。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革

全面推行權(quán)力清單制度

2014年，我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中央和省里部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)抓好市委確定的第一批30個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。同時(shí)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，在落實(shí)好上級(jí)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消行政審批事項(xiàng)137項(xiàng)，成為全省行政審批事項(xiàng)較少的市之一。

工商注冊(cè)便利化改革成效明顯。2014年1月~11月，全市新登記企業(yè)5612家，新增注冊(cè)資本234.4億元。文化、財(cái)稅、金融、戶籍、交通執(zhí)法等領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。

“今年，我市將繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革。”昨日，記者在采訪中，市行政服務(wù)中心有關(guān)工作人員說，新的一年，全市將加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政審批改革，按照中央“五個(gè)一律”的要求，繼續(xù)取消、下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，全面清理和規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，力爭(zhēng)成為全省行政審批事項(xiàng)最少的市。

同時(shí)，全面完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深入開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。全面推行權(quán)力清單制度，做好政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作。

我市今年還將完成交通執(zhí)法體制改革任務(wù)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，將126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革

除涉密信息外，使用財(cái)政資金部門都要公開預(yù)決算

過去的一年，我市認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍等稅制改革政策，進(jìn)一步理順市區(qū)財(cái)稅體制，依法加強(qiáng)稅收征管，著力培植擴(kuò)充稅源，促進(jìn)了財(cái)稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)預(yù)決算公開，完成了公務(wù)卡制度改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，預(yù)計(jì)全年“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降10%。

今年，我市將加快財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算管理制度改革，加大預(yù)決算公開力度。按照要求，今年起，使用財(cái)政資金的部門，除涉密信息外，都要公開預(yù)決算。深化國(guó)庫集中收付制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大“營(yíng)改增”工作試點(diǎn)。積極推行政府與社會(huì)資本合作模式，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。

同時(shí)，統(tǒng)籌做好市區(qū)財(cái)稅體制調(diào)整，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，盤活財(cái)政存量資金，促進(jìn)財(cái)政工作健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，提高資金使用效率。

關(guān)鍵詞：金融改革

加快村鎮(zhèn)銀行組建工作

努力實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋

去年，我市加大了招行引資和金融改革力度，濟(jì)源農(nóng)商行在我市設(shè)立3家村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，驛城區(qū)、汝南縣兩家農(nóng)聯(lián)社達(dá)到組建農(nóng)商行條件。

同時(shí)，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。至去年11月底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額928.9億元，較年初增加170.3億元，增速居全省第一位。進(jìn)一步加大政府融資力度，為棚戶區(qū)改造、107國(guó)道升級(jí)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。

此外，我市還積極培育上市企業(yè)，不斷拓寬融資渠道，藍(lán)天燃?xì)?、楓華種業(yè)、大程糧油、懿豐油脂等7家企業(yè)列入省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)，河南中云創(chuàng)光電科技股份有限公司、中元乳業(yè)、榮盛農(nóng)牧在股權(quán)交易所上市。積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占全省比重達(dá)15.6%，成為全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一大市。

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，繼續(xù)加強(qiáng)與中信銀行、交通銀行、興業(yè)銀行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取盡快在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)符合條件的縣域農(nóng)聯(lián)社改組為農(nóng)商行，加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，努力實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。支持政策投融資公司探索多元化融資模式。

同時(shí)，加大企業(yè)上市培育力度，力爭(zhēng)全宇生物、楓華種業(yè)、龍鳳山牧業(yè)、中多鋁鎂等企業(yè)在新三板掛牌融資方面取得突破。積極創(chuàng)新銀企合作形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域，大力發(fā)展推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等商業(yè)領(lǐng)域保險(xiǎn)與涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革

去年，我市全面實(shí)施了縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。

今年，我市將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)基本藥物制度，做好以建立居民健康檔案為重點(diǎn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革

加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作

2014年，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作基本結(jié)束，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)順利開展。

今年，全市將全面深化農(nóng)村改革，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，加快農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。

關(guān)鍵詞：價(jià)格改革

繼續(xù)下放區(qū)域性價(jià)格和收費(fèi)管理權(quán)限

2015年，我市還將深化價(jià)格改革。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品、服務(wù)、要素價(jià)格，繼續(xù)下放區(qū)域性價(jià)格和收費(fèi)管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費(fèi)制度，落實(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)、供熱價(jià)格、污水處理費(fèi)等政策，保障基本民生價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)，深化社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住房公積金等改革。

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