駐馬店市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)駐馬店市建設(shè)投資項(xiàng)目
模擬審批暫行辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：
《駐馬店市建設(shè)投資項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年7月8日 
駐馬店市建設(shè)投資項(xiàng)目
模擬審批暫行辦法
第一條 為創(chuàng)新審批模式，提高審批效率，著力打造一流審批服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就推行模擬審批工作，制定本暫行辦法。
第二條 模擬審批是指投資建設(shè)項(xiàng)目尚未完全具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的情況下，為使項(xiàng)目早開(kāi)工，在未供地前就開(kāi)始進(jìn)入審核程序，各審批部門(mén)先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”字樣的審核文件，待土地出讓手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。
第三條 模擬審批的基本原則：
（二）高效運(yùn)行原則。對(duì)進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目要在不影響審批部門(mén)履行職能的前提下，做到后置部門(mén)提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)的審批過(guò)程。
（三）內(nèi)部運(yùn)作原則。模擬審批只作為項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過(guò)程中出具的意見(jiàn)書(shū)等文件不具有行政審批文件的法律效力，模擬審批文件未轉(zhuǎn)換為正式文件前工程不得開(kāi)工建設(shè)。
第四條 模擬審批的范圍：
政府性投資項(xiàng)目；市委、市政府明確的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目；市委、市政府明確的一事一議、特事特辦項(xiàng)目；國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外資、民資項(xiàng)目。
第五條 模擬審批的基本條件：
（一）項(xiàng)目應(yīng)符合我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)作用，有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并符合相關(guān)的法律、法規(guī)要求。    
（二）未取得土地使用權(quán)的，但主體相對(duì)明確，且擬取得的土地原則上已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)或“農(nóng)轉(zhuǎn)用”及征收手續(xù)已上報(bào)審批的；
（三）控規(guī)調(diào)整已經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局審定，但市政府還未批復(fù)的；
（四）市環(huán)境保護(hù)局已出具項(xiàng)目初步審批意見(jiàn)的；
（五）建設(shè)資金已有初步落實(shí)意向的；
（六）其他如工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等部門(mén)可以進(jìn)行模擬審批的事項(xiàng)。
上述項(xiàng)目中禁止類(lèi)、限止類(lèi)項(xiàng)目除外。
第六條 模擬審批項(xiàng)目審批時(shí)限。為進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，將并聯(lián)審批引入模擬審批程序，以各部門(mén)承諾的審批時(shí)限要求為準(zhǔn)，需上級(jí)主管部門(mén)審批的事項(xiàng)不受審批時(shí)限的限制。
第七條 原則上模擬審批在各部門(mén)的審批權(quán)限內(nèi)實(shí)施。
第八條 模擬審批流程。模擬審批分提出申請(qǐng)、聯(lián)合評(píng)審、模擬審批、文件轉(zhuǎn)換四個(gè)階段。
（一）提出申請(qǐng)階段
1.項(xiàng)目主體單位（投資人）向市模擬審批窗口提出模擬審批申請(qǐng)，并作出相關(guān)承諾，提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料。
2.進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目所在的驛城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行代理服務(wù)。
（二）聯(lián)合評(píng)審階段
1.市模擬審批辦負(fù)責(zé)召集相關(guān)審批部門(mén)召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。
2.市模擬審批辦匯總相關(guān)審批部門(mén)書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，出具聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，決定項(xiàng)目是否進(jìn)入模擬審批程序。經(jīng)市政府研究同意的投資項(xiàng)目，也可進(jìn)入模擬審批程序。
（三）模擬審批階段
1.項(xiàng)目進(jìn)入模擬審批階段后，相關(guān)審批部門(mén)一次性告知審批要求和相關(guān)條件，項(xiàng)目主體單位（投資人）按要求準(zhǔn)備項(xiàng)目審批申請(qǐng)資料。
2.各審批部門(mén)按政府會(huì)議紀(jì)要或項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要及部門(mén)審批職責(zé)的要求進(jìn)行項(xiàng)目的模擬審批，并出具相關(guān)的模擬審批意見(jiàn)書(shū)。
3.各審批部門(mén)出具的審批意見(jiàn)書(shū)需注有“模擬”字樣的審核文件，并暫定審批日期，可作為其他部門(mén)模擬審批的依據(jù)。
（四）文件轉(zhuǎn)換階段
1.土地劃撥或出讓后，項(xiàng)目主體單位（投資人）根據(jù)審批要求，及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，并按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，憑模擬審批文件向市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)領(lǐng)取正式審批文件。
2.各審批部門(mén)按原出具的模擬審批意見(jiàn)內(nèi)容要求，根據(jù)部門(mén)審批順序，科學(xué)填寫(xiě)審批文件日期，各部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)出具本部門(mén)的正式審批文件，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式文件，同時(shí)收回模擬審批文件。
第九條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保市模擬審批工作規(guī)范有序推進(jìn)，市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任辦公室主任、市行政服務(wù)中心主任任常務(wù)副主任、市直各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行政審批工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市模擬審批辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。市行政服務(wù)中心設(shè)立“模擬審批窗口”，負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、承諾書(shū)等相關(guān)資料。
第十條 明確職責(zé)分工。市政府督查室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各審批部門(mén)開(kāi)展模擬審批情況的監(jiān)督檢查，對(duì)模擬審批中程序不到位、效率不高等問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)整改或進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)，確保模擬審批工作規(guī)范、高效；市模擬審批辦公室具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決審批部門(mén)和項(xiàng)目主體提出的各類(lèi)問(wèn)題；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)做好模擬審批項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、合理用能審查、審批等工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等工作；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)圖紙審查備案、施工許可證發(fā)放等工作，其他部門(mén)按職能做好相關(guān)的審批工作。相關(guān)部門(mén)要做好模擬審批過(guò)程中各事項(xiàng)的銜接工作。
第十一條 項(xiàng)目主體和責(zé)任單位要根據(jù)模擬審批要求按時(shí)提供報(bào)批資料，扎實(shí)做好前期工作。項(xiàng)目所在的驛城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要落實(shí)專(zhuān)人、明確職責(zé)，做好項(xiàng)目的代理服務(wù)工作，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中出現(xiàn)的問(wèn)題，竭力為項(xiàng)目業(yè)主提供方便，力求項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。
第十二條 本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起試行。

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