駐馬店市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步提高行政審批效能的意見

為切實解決行政審批難、審批慢的問題，進(jìn)一步提高行政審批的效率和服務(wù)的質(zhì)量，不斷優(yōu)化我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。
一、科學(xué)分類行政審批事項

（一）按服務(wù)對象分類。將行政審批事項劃分為民生服務(wù)類、工商企業(yè)審批類、建設(shè)項目審批類三種類型。民生服務(wù)類是指與群眾日常生活密切相關(guān)、直接服務(wù)于群眾的行政審批事項和便民服務(wù)事項。如房屋權(quán)屬登記、企業(yè)職工退休、傷殘鑒定、契稅、車輛購置附加稅等事項；工商企業(yè)審批類是指工商企業(yè)登記過程中相關(guān)行政審批和收費事項。如名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等事項；建設(shè)項目審批類是指項目在建設(shè)過程中涉及的各類行政審批和收費事項。如立項、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、施工許可等事項。

（二）按辦理方式分類。將行政審批事項劃分為窗口即收即辦類、窗口審批辦理類、后臺審批窗口辦理類三種類型。窗口即收即辦類是指法規(guī)政策許可或單位授權(quán)窗口工作人員可當(dāng)場受理、當(dāng)場辦結(jié)的審批事項；窗口審批辦理類是指由單位授權(quán)窗口（審批科）負(fù)責(zé)人審核、現(xiàn)場勘驗在承諾時限內(nèi)辦理，或參加市行政服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批會議聯(lián)合辦理的審批事項；后臺審批窗口辦理類是指窗口受理后需報單位后臺集體研究會審決定或報經(jīng)本級政府研究決定，由窗口負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的審批事項。

二、優(yōu)化行政審批流程
（一）優(yōu)化前置條件設(shè)置。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批前置條件，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，能減少的減少，能轉(zhuǎn)為后置事項的要由前置條件改為后置管理事項。
（一）自愿申請原則。模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向市模擬審批窗口提出申請，并作出相關(guān)承諾。

（二）科學(xué)設(shè)置并聯(lián)審批。對于多環(huán)節(jié)的串聯(lián)審批，凡具備同步審批條件的一律改為并聯(lián)審批，由市行政服務(wù)中心組織相關(guān)單位統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批。將立項階段的項目可研報告、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、安全評價等前置中介服務(wù)事項也納入并聯(lián)審批范圍，各行業(yè)主管部門按各自職能加強(qiáng)監(jiān)管，督促中介機(jī)構(gòu)限時完成。
（三）采用模擬審批模式。對經(jīng)市政府批準(zhǔn)較急的建設(shè)投資審批類項目，當(dāng)前置條件為剛性要求或已確定時，可視為前置條件已經(jīng)具備，由部門按現(xiàn)行審批要求進(jìn)行模擬審批。待前置條件手續(xù)完善后由模擬審批再轉(zhuǎn)化為正式審批，具體程序按照《駐馬店市建設(shè)投資項目模擬審批暫行辦法》執(zhí)行。

（四）提高聯(lián)審聯(lián)批效率。完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，將模擬審批與聯(lián)審聯(lián)批相結(jié)合，組織聯(lián)審會議，實行部門聯(lián)合審查材料、聯(lián)合現(xiàn)場勘驗、聯(lián)合驗收，提高審批效率。
三、提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率

（一）公開審批事項和流程。對分類后的審批事項要在服務(wù)窗口公開，實行不同的審批程序和辦理時限。制定《行政審批事項辦理服務(wù)指南》，明確事項名稱、設(shè)立依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，通過市政府門戶網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)公開欄、觸摸屏、電子顯示屏等途徑予以公開。
（二）實行服務(wù)大廳辦結(jié)制。所有進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的審批事項，要讓當(dāng)事人都能在服務(wù)大廳辦結(jié)，不再到單位后臺辦理。由服務(wù)窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。
（三）推行全程代理服務(wù)制。市行政服務(wù)中心成立全程代理辦公室，在服務(wù)大廳設(shè)立代理服務(wù)窗口，配備素質(zhì)高、熟悉規(guī)劃、國土等業(yè)務(wù)的工作人員，為市重點項目和重點企業(yè)開展行政審批全程代理服務(wù)。符合條件的項目單位和企業(yè)可向代理服務(wù)窗口提供申報材料，由代理辦公室負(fù)責(zé)辦理所有審批手續(xù)，實行全程代理、一個窗口辦結(jié)制。要將代理項目納入綠色通道，審批時限在原有承諾時限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減，確保代理項目審批提速。

（四）推行咨詢服務(wù)導(dǎo)辦制。在市行政服務(wù)中心設(shè)置咨詢服務(wù)臺，配備專門導(dǎo)辦人員，為群眾提供觸摸屏、電子屏咨詢幫助和引導(dǎo)辦理等服務(wù)。
（五）推行網(wǎng)上審批辦理制。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，各單位要將網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)中心行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行對接，建立信息資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)運行平臺。要組織開發(fā)審批事項全流程網(wǎng)上運行軟件，將便民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、項目審批等事項納入網(wǎng)上審批范圍，逐步推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運行、網(wǎng)上簽批、網(wǎng)上出證的審批模式。

四、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
（一）開放中介服務(wù)市場。堅持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，大力培育發(fā)展中介服務(wù)市場，允許具備相關(guān)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市，打破行業(yè)、部門壟斷。任何單位和個人不得為當(dāng)事人指定、推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開其資質(zhì)等級、服務(wù)項目、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)，實行限時辦結(jié)制。對目前還沒有形成市場競爭、具有壟斷性質(zhì)的中介服務(wù)收費，一律按國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的最低限額收取。對已經(jīng)形成市場競爭的中介服務(wù)，可按照招標(biāo)、采購等市場化、競爭化的方式確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）建立誠信制度。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與政府主管部門徹底脫鉤。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范中介服務(wù)行為，建立失信懲戒機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量差、誠信度低的，一律列入“黑名單”，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處。
（四）設(shè)立中介服務(wù)專區(qū)。凡在我市開展中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市行政服務(wù)中心設(shè)置窗口。制定中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法，由市行政服務(wù)中心定期對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。

五、加強(qiáng)窗口服務(wù)人員隊伍建設(shè)
（一）做好人員選配。各單位要把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員選配到服務(wù)窗口，加強(qiáng)對窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。
（二）實行雙重管理。窗口人員接受派駐單位和市行政服務(wù)中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善雙重管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范窗口人員服務(wù)行為。審批任務(wù)較重的單位要在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口審批服務(wù)科，負(fù)責(zé)本單位窗口業(yè)務(wù)和人員的管理，辦理授權(quán)窗口的有關(guān)審批事項，對需要后臺集體研究會審決定的事項負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報傳遞。
（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。積極開展窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，窗口人員實行統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，爭創(chuàng)黨員示范窗口、黨員先鋒模范崗。加強(qiáng)對窗口人員警示教育，強(qiáng)化行政審批工作紀(jì)律，及時查處吃拿卡要、為政不為、為政慢為等行為，樹立政府工作人員的良好形象。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將行政審批工作納入督察工作的重中之重，開展經(jīng)常性督察，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處效能案件。充分利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對服務(wù)窗口、審批過程的實時監(jiān)控。
（五）完善考核考評辦法。繼續(xù)堅持現(xiàn)有對窗口工作人員管理、考核考評、后備干部推薦任用制度，進(jìn)一步完善窗口工作人員考核考評辦法，窗口工作人員年度考核由市行政服務(wù)中心按照《市委組織部 市人事局關(guān)于印發(fā)駐馬店市行政服務(wù)中心窗口工作人員管理辦法的通知》（駐人[2007]38號）要求統(tǒng)一進(jìn)行。

六、完善單位窗口服務(wù)效能考評獎懲辦法
（一）將窗口服務(wù)效能納入市直單位年度目標(biāo)考評。窗口服務(wù)效能工作納入市政府對本單位的年度目標(biāo)考評，市政府根據(jù)考評結(jié)果提出獎懲意見。
（二）科學(xué)制定考評辦法。修訂完善單位窗口服務(wù)效能考核考評辦法，建立科學(xué)合理、客觀公正的考評體系。從窗口業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督和考評，促進(jìn)窗口考核科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。
（三）嚴(yán)格考核結(jié)果使用。嚴(yán)格執(zhí)行考評辦法規(guī)定，強(qiáng)化獎懲措施，對年度考核結(jié)果較差、授權(quán)不到位、審批事項“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的單位實行責(zé)任追究。

七、加強(qiáng)行政服務(wù)中心自身建設(shè)
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制等制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善行政服務(wù)中心平臺功能，切實發(fā)揮行政審批、便民服務(wù)的平臺作用。
（二）狠抓隊伍管理。創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，強(qiáng)化行政服務(wù)中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對工作人員日常用語、接待禮節(jié)、辦文辦事進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，營造便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)平臺。
（三）改善辦公條件。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，加快電子政務(wù)建設(shè)，改善市行政服務(wù)中心辦公條件和軟硬件設(shè)施。利用現(xiàn)代化辦公手段，打造電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)平臺。

2014年7月8日

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