農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對(duì)防病治蟲(chóng)、促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。但農(nóng)藥的過(guò)量使用,會(huì)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、作物藥害、環(huán)境污染等問(wèn)題。因此,對(duì)于農(nóng)藥,大家愛(ài)恨交加。

前不久發(fā)布的“中央一號(hào)文件”對(duì)此著墨頗多,不但將“實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)”寫(xiě)入文件,還提出“推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥”,甚至為農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定提出具體要求,“到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌”。

隨后,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》,明確要求嚴(yán)格全過(guò)程管理,將原由多部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén),對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制,鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量,加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管等。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,依法對(duì)農(nóng)藥實(shí)行更加嚴(yán)格的管理,將有助于從源頭上治理農(nóng)藥濫用現(xiàn)象和農(nóng)藥殘留,提高農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性,保障“餐桌上的安全”。

去年農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長(zhǎng)

2016年,我國(guó)糧食總產(chǎn)量為61623.9萬(wàn)噸(12324.8億斤),全國(guó)糧食播種面積113028.2千公頃(169542.3萬(wàn)畝)。這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年年底公布的全國(guó)糧食市場(chǎng)數(shù)據(jù)。

而“農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對(duì)防病治蟲(chóng)、促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。”農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》中稱。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定,農(nóng)藥,是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所研究員曹坳程介紹,使用農(nóng)藥,每年可挽救至少30%的農(nóng)作物損失?！兜?020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》披露,據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年至2014年,我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治農(nóng)藥年均使用量31.1萬(wàn)噸。由于農(nóng)藥使用量較大,加之施藥方法不夠科學(xué),帶來(lái)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、作物藥害、環(huán)境污染等問(wèn)題。為了有效控制農(nóng)藥使用量,農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。

2015年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將此目標(biāo)上升到國(guó)務(wù)院層面,提出力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,為餐桌上的安全提供源頭保障。

2016年12月,全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在北京召開(kāi),根據(jù)會(huì)議消息,2016年,我國(guó)“農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長(zhǎng)”。接著,“農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)”被寫(xiě)入2017年“中央一號(hào)文件”。

2月5日,題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的“中央一號(hào)文件”發(fā)布。其中提出,“實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)”,建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng),嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理,以“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。

多款高毒農(nóng)藥品種退出市場(chǎng)

《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》中也列明了使用農(nóng)藥的危害。

首先,防病治蟲(chóng)多依賴化學(xué)農(nóng)藥,容易造成病蟲(chóng)抗藥性增強(qiáng)、防治效果下降,出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲(chóng)越防越難的問(wèn)題。其次,因防治不科學(xué)、使用不合理,容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo),影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后,目前,我國(guó)農(nóng)藥平均利用率僅為35%,大部分農(nóng)藥通過(guò)徑流、滲漏、飄移等流失,污染土壤、水環(huán)境,影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。

除了使用農(nóng)藥造成危害之外,高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留是另外兩種危害。因此,我國(guó)在農(nóng)藥減量的同時(shí),還在限制高毒農(nóng)藥的使用和制定新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。在限制高毒農(nóng)藥方面,資料顯示,2016年,農(nóng)藥行業(yè)的一大特點(diǎn)即是:多款高毒農(nóng)藥品種退出市場(chǎng)。

此前一年,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的食品安全法,修訂內(nèi)容之一就是為劇毒、高毒農(nóng)藥的使用加了一道“緊箍咒”:禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

2016年6月14日,國(guó)內(nèi)最后一個(gè)農(nóng)用硫酸鏈霉素登記證件到期,不再續(xù)展,意味著具有高毒性的農(nóng)用硫酸鏈霉素正式退出細(xì)菌性防治藥劑舞臺(tái)。半個(gè)月后,農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告,停止百草枯水劑在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和使用。作為國(guó)內(nèi)第二大除草劑,百草枯物美價(jià)廉。但百草枯有一個(gè)致命的缺點(diǎn),就是人一旦誤服,容易致命。

當(dāng)年年底,毒死蜱和三唑磷在蔬菜上禁止使用。三唑磷和毒死蜱均屬有機(jī)磷類(lèi)殺蟲(chóng)劑,毒性較高,曾經(jīng)是蔬菜上防治豆角螟、菜青蟲(chóng)、小菜蛾、斜紋夜蛾等蟲(chóng)害的主要品種。

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來(lái),我國(guó)已禁用了30多種高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)方面,2016年12月,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

資料顯示,這一農(nóng)藥殘留新國(guó)標(biāo),規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量,基本涵蓋了我國(guó)已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí),農(nóng)藥管理領(lǐng)域的法律制度也在隨之更新。為了對(duì)“餐桌上的安全”提供法治保障,2017年2月8日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,審議通過(guò)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭鳳田告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,大家對(duì)農(nóng)藥愛(ài)恨有加,一方面,糧食生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)藥,另一方面,農(nóng)藥的濫用對(duì)食品安全有影響,令消費(fèi)者擔(dān)憂不已。鄭鳳田認(rèn)為,正是在這樣的背景下,我國(guó)對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,以調(diào)整現(xiàn)行規(guī)定在農(nóng)藥管理體制、制度等不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容。

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李鐘華對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),雖然《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》的正式文本還沒(méi)有公布,但根據(jù)目前消息來(lái)看,國(guó)家會(huì)依法對(duì)農(nóng)藥實(shí)行更加嚴(yán)格的管理,有助于提升農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性。

執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》是關(guān)鍵

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》于1997年發(fā)布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥監(jiān)督管理步入法制化軌道。2001年,國(guó)務(wù)院對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行過(guò)小幅修訂。20年來(lái),我國(guó)已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重不足的階段走向糧食生產(chǎn)12年連續(xù)豐收的階段,如今,農(nóng)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題已經(jīng)基本解決,數(shù)量上的供求矛盾基本緩解。

與此相應(yīng)的是,今年的“中央一號(hào)文件”提出:全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。“中央一號(hào)文件”還提出:加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

在專家看來(lái),正是在此新形勢(shì)下,需要對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在體制、制度、措施等方面進(jìn)行較大幅度的修訂,以保障“餐桌上的安全”?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》規(guī)定,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作,包括農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、違法行為處罰等。

李鐘華認(rèn)為,《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》調(diào)整了農(nóng)藥管理體制,將改變農(nóng)藥管理“九龍治水”的現(xiàn)狀。將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)并強(qiáng)化監(jiān)管手段,表明國(guó)家對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的管理將更加明確,同時(shí)也會(huì)更加嚴(yán)格,有利于解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題。

鄭鳳田告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,農(nóng)藥管理實(shí)行統(tǒng)一管理,正是此次修訂的一個(gè)亮點(diǎn),從幾個(gè)部門(mén)管到現(xiàn)在一個(gè)部門(mén)管,解決了監(jiān)管縫隙和互相推諉責(zé)任的問(wèn)題。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》還規(guī)定,對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制,鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量,加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對(duì)農(nóng)藥使用者義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定,包括不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng),蔬菜、瓜果、茶葉、菌類(lèi)、中草藥材的生產(chǎn),水生植物的病蟲(chóng)害防治,不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥等。

鄭鳳田認(rèn)為,《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂后,關(guān)鍵還在于執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中,生物農(nóng)藥價(jià)格貴、效果不高,價(jià)格不高、見(jiàn)效快的農(nóng)藥往往是劇毒的,這將給農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)監(jiān)管上的難題。此外,我國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題,比如經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,監(jiān)管力量不足。鄭鳳田建議,針對(duì)農(nóng)藥管理中存在的使用劇毒農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題,可以通過(guò)社會(huì)共治和第三方監(jiān)管的途徑解決,“消費(fèi)者對(duì)農(nóng)藥是最敏感的,怎樣將消費(fèi)者的力量加入到監(jiān)督體系中,加強(qiáng)第三方監(jiān)管,值得考慮”。

據(jù)悉,農(nóng)業(yè)部正抓緊制定《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》等配套規(guī)章,為修訂后《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

李鐘華向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,隨著相關(guān)操作細(xì)則的出臺(tái),農(nóng)藥管理制度更具有可操作性了。

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