與國內其他地區(qū)相比，江蘇農業(yè)發(fā)展有不少優(yōu)勢，但整體水平與農業(yè)現(xiàn)代化目標要求還有差距。針對江蘇農業(yè)供給側結構性改革面臨的系列挑戰(zhàn)，結合近階段改革的重點任務，當前推進江蘇農業(yè)供給側結構性改革，應從三個方面整體推進，綜合施策。

與國內其他地區(qū)相比，江蘇農業(yè)發(fā)展有不少優(yōu)勢，但整體水平與農業(yè)現(xiàn)代化目標要求還有差距。國際國內糧價嚴重倒掛問題化解難、農業(yè)勞動力老齡化問題日益嚴峻、農產品市場價格波動顯著加劇、農業(yè)信息化發(fā)展明顯滯后等問題，制約著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和高水平全面小康社會的實現(xiàn)。

“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”是2016年中央一號文件提出的全國推進農業(yè)供給側改革的總體思路。在全國改革總體思路的框架下，江蘇宜結合自身特點和實際，準確把握農業(yè)供給側結構性改革的方向與重點。調結構，應相對穩(wěn)定與積極調整并舉，避免大起大落、劇烈波動。提品質，應重點提升食品安全品質“短腿”。促融合，薄弱環(huán)節(jié)是一產與二產的融合，即農產品的精深加工，這始終是江蘇待補的“短板”，也是江蘇農產品出口業(yè)績與農業(yè)大省地位不相稱的主要根源。去庫存，關鍵是實現(xiàn)糧食順價銷售。降成本，應通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低農業(yè)生產成本。補短板，應著力于五個“提升”：提升農業(yè)生產組織化程度，提升農業(yè)信息化水平，提升農產品精深加工能力，提升農產品國際市場競爭力，提升農產品安全優(yōu)質保障體系。

針對江蘇農業(yè)供給側結構性改革面臨的系列挑戰(zhàn)，結合近階段改革的重點任務，當前推進江蘇農業(yè)供給側結構性改革，應從三個方面整體推進，綜合施策。

1.深化農村改革

積極探索農村宅基地、土地承包經(jīng)營權有償退出激勵機制。農村人口和就業(yè)格局發(fā)生重大改變，這是一個很好的改革時間窗口，有條件的地區(qū)應率先積極探索進城落戶農民的宅基地和土地承包經(jīng)營權有償退出機制。以建立宅基地和農地承包權退出制度為契機，深化戶籍制度改革，消除戶籍遷移障礙，實現(xiàn)宅基地和農地承包權退出與戶籍遷移之間的無縫對接。主動退出的農戶除獲得相應的經(jīng)濟補償外，要享受與城鎮(zhèn)相關的就業(yè)扶持和平等的社會保障。讓有條件的農民“能退出”和“想退出”。

大力推進農村產權流轉市場建設。支持各縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權流轉平臺或其他交易平臺，建立農村產權交易市場。鼓勵農民土地承包經(jīng)營權在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉。切實加強土地承包經(jīng)營權流轉市場信息監(jiān)測，為完善政策、指導工作提供可靠依據(jù)。

促進農業(yè)生產和服務合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展。把農業(yè)生產的組織職能交還給社會組織，大力扶持和促進各類農業(yè)生產和服務合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，鼓勵和促進合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，使它們逐步承擔起農業(yè)生產組織者的職能，從整體上快速提升農業(yè)生產組織化程度。

2.加大綠箱補貼

擴大農業(yè)保險補貼范圍和強度。農業(yè)補貼政策日趨綠箱化，成為當前世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢之一。在鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險的同時，大力發(fā)展經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效農業(yè)保險，增加農業(yè)保費補貼品種，加大主要農產品保費補貼，大力發(fā)展非政策性農業(yè)保險。

加大小型農田水利建設投入。堅持把農田水利作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和保障糧食安全的重要基礎，加強防洪排澇和水資源配套工程建設，以灌區(qū)改造、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程和小型農田水利重點縣建設為重點，集中連片、整體推進農田水利基本建設。

3.加快三產融合

推進生態(tài)農業(yè)建設，扶持休閑觀光農業(yè)發(fā)展。結合當前休閑觀光農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研制全省休閑觀光農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、階段性發(fā)展規(guī)劃及各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，制定出臺相應的財稅等激勵和扶持政策，既要有效地保護基本農田，又要避免重復建設和盲目投資?；I建農產品加工研發(fā)中心，扶持農產品精深加工。江蘇作為農業(yè)大省，農產品雖有綜合生產優(yōu)勢，但并未轉化為市場競爭優(yōu)勢和出口創(chuàng)匯優(yōu)勢。農產品加工業(yè)的相對薄弱，是形成江蘇這一落后局面的重要原因。建議分別在無錫、南京、鹽城、徐州各建立一個農產品加工研發(fā)中心，并逐步形成各自的農產品加工研發(fā)特色。

健全農產品質量安全控制體系。以主導產業(yè)為重點，加強農產品生產加工環(huán)節(jié)標準的制（修）訂與推廣，健全完善農業(yè)標準體系。著力建設一批綠色、有機農產品基地和出口農產品示范基地。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品快速檢測室建設，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級檢測網(wǎng)絡“上下貫通、運行高效、數(shù)據(jù)共享、支撐有力”。

強化政府主導作用，推進農業(yè)信息化。加強農業(yè)信息基礎設施建設，強化農業(yè)信息資源開發(fā)利用，大力推進信息化村鎮(zhèn)建設，努力提高信息服務水平和質量。促進自營農產品網(wǎng)上銷售，鼓勵企業(yè)和公益性機構通過多媒體遠程教育系統(tǒng)等方式，為農民提供免費信息技術培訓。

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