黑土地是珍貴的土壤資源，在保障國家糧食安全和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給中具有非常重要的作用。不過，經(jīng)過多年開發(fā)利用，黑土地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。對此，須采取有效措施保護好黑土地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。

近年來，我國高度重視黑土地保護，先后印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》等政策文件，出臺并施行了黑土地保護法。目前，已形成法律法規(guī)統(tǒng)領、規(guī)劃引領、制度管控、項目賦能、補貼激勵等環(huán)環(huán)相扣的保護機制與政策體系，黑土地保護力度持續(xù)提升，取得較好的實效。一些地方的土壤有機質、土壤耕層厚度、耕地質量等級、產(chǎn)量都有所提高。然而，黑土地退化趨勢依然存在，還未得到徹底有效遏制。因此，要從提高執(zhí)行力、加強項目管理、提升補貼效果等方面發(fā)力，協(xié)同推進黑土地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，為保障糧食安全、農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展奠定基礎。

“人防”加“技防”，提高執(zhí)行力。要在實行最嚴格的耕地保護制度基礎上，從強化國土空間規(guī)劃對黑土地的特殊管控、從嚴控制建設項目占用、嚴格落實占補平衡、加強監(jiān)督執(zhí)法、嚴格落實保護責任等方面加強保護，嚴格黑土地用途管制。對于地方政府而言，要通過黑土地保護利用“田長制”、保護利用工作聯(lián)席會議等創(chuàng)新方式，將黑土地保護利用責任落實到人頭、部門、地塊。針對黑土地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”以及“占優(yōu)補劣、占多補少”等問題，需借助數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等先進技術，提高監(jiān)管和執(zhí)法的精準度和及時性，做到對這類違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，筑牢黑土地保護“防火墻”。

加強項目管理，發(fā)揮集成效應。在實踐中，一些地方投入了大量的財政資金用于大中型灌區(qū)與高標準農(nóng)田建設，但依然存在高標準農(nóng)田建設、侵蝕溝治理、農(nóng)田防護林更新修復等項目的空間重合度不高等問題，從而降低了項目績效，影響了黑土地保護總體效果。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應加強協(xié)作，形成黑土地保護“一張圖”，同步開展、統(tǒng)籌推進大中型灌區(qū)與高標準農(nóng)田建設、侵蝕溝治理及農(nóng)田防護林更新修復，形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌排工程整體體系，實現(xiàn)溝坡同治、山水林田路渠溝一體化提升。通過綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強不同項目之間的銜接配套，使不同項目互相支撐、互為配套，以發(fā)揮項目賦能黑土地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的集成效應。還要注意在同一項目不同環(huán)節(jié)之間的銜接配套，如項目驗收后及時移交管護，確保工程能長久發(fā)揮保護黑土地數(shù)量、質量、生態(tài)的功效。

精準補貼，推廣黑土地綜合治理模式。在政產(chǎn)學研高效協(xié)同下，一些地方探索出一批適配區(qū)域資源稟賦的工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結合的黑土地綜合治理模式。不過，只有切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采納黑土地綜合治理模式的動力與能力，才能形成在利用中保護、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展格局。而通過發(fā)放補貼資金等支持政策，可以實現(xiàn)這一目標，但當前有關政策對于黑土地保護的效果較為有限。比如，耕地地力保護補貼與黑土地保護效果關聯(lián)度較低。基于此，應制定更加詳細、具體的補貼標準，利用現(xiàn)代化手段，建立健全黑土地保護補貼體系，優(yōu)化保護效果，發(fā)揮財政資金在黑土地保護層面的最大效益，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用好養(yǎng)好黑土地的積極性。(作者：郭珍)

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