劉 慧

在春耕有序開展之際，農(nóng)機市場再迎利好。國務(wù)院日前印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，支持老舊農(nóng)業(yè)機械更新。

中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會會長范建華認為，老舊農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模更新政策一旦落地，將會促進農(nóng)機消費，給低迷的農(nóng)機市場注入新動能，加快農(nóng)機市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源循環(huán)利用，有助于構(gòu)建資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型社會。

為農(nóng)機市場增添動力

農(nóng)民無疑是農(nóng)機更新政策的受益者。記者在采訪中了解到，種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分有淘汰老舊農(nóng)機、購買更先進農(nóng)機的打算。

“我們合作社自有農(nóng)機32臺，合作的農(nóng)機有96臺，農(nóng)機作業(yè)強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、零部件加速磨損，平均7、8年就得更新，農(nóng)機更新政策對我們來說是好事。”河北柏鄉(xiāng)縣金谷源優(yōu)質(zhì)小麥專業(yè)合作社理事長常清說。

我國是世界第一農(nóng)機制造大國和消費大國，農(nóng)機以舊換新可成為拉動農(nóng)機市場消費的強大動力。

中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會4月8日發(fā)布的市場調(diào)查報告顯示，全國每年更新?lián)Q代的農(nóng)機價值高達3000億元左右。從今年一季度市場開局看，農(nóng)機需求低迷、信心不足，農(nóng)機市場所呈現(xiàn)出的需求動能不足、主營業(yè)務(wù)收入和效益等關(guān)鍵指標滑坡。范建華認為，大規(guī)模農(nóng)機更新對打通農(nóng)機產(chǎn)業(yè)堵點、擴大內(nèi)需、推動農(nóng)機市場破局具有十分重要的作用，能有效刺激用戶購買新農(nóng)機的積極性，加速農(nóng)機更新步伐，為農(nóng)機市場提供良好的發(fā)展機遇。

農(nóng)機以舊換新會刺激資本進入農(nóng)機再制造行業(yè)。“我國擁有包括動力、耕整、播種、植保、收獲、秸稈處理、烘干等在內(nèi)的萬億元級別的各種農(nóng)機具，為大規(guī)模農(nóng)機裝備更新提供了豐富資源。”范建華表示，農(nóng)機以舊換新必將吸引更多資本加入這一行業(yè)，為農(nóng)機裝備以舊換新形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈提供保障，進一步刺激農(nóng)機投資，為農(nóng)機市場注入新動能。

目前，老舊農(nóng)機超期“帶病服役”現(xiàn)象比較普遍，由于部件老化，技術(shù)落伍，農(nóng)機安全隱患大、柴油損耗高、污染物排放增加。范建華說，農(nóng)機以舊換新也將加速淘汰落后農(nóng)機，促進大型、高端、智能、綠色農(nóng)機推廣應(yīng)用，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量;消除農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患，促進節(jié)能減排，助推我國農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站信息處副處長朱禮好認為，老舊農(nóng)機大規(guī)模換新會驅(qū)動農(nóng)機行業(yè)發(fā)展升級。從國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策來看，堅持鼓勵先進、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升。

從用戶來看，如今農(nóng)民購買農(nóng)機越來越重視品牌，性價比高的品牌農(nóng)機產(chǎn)品更受用戶青睞。

從農(nóng)機制造企業(yè)來看，老舊農(nóng)機大規(guī)模更新刺激消費，帶動企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，企業(yè)就會擴大投資，推動各類生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)改造，生產(chǎn)出更好的農(nóng)機產(chǎn)品，這樣農(nóng)機全產(chǎn)業(yè)鏈就會形成良性循環(huán)。

他同時表示，當前國產(chǎn)高端農(nóng)機供給不足，存在著“無機可用”“無好機用”等問題，要強化高端農(nóng)機裝備研發(fā)制造，營造良好的應(yīng)用生態(tài)環(huán)境，確保國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)機裝備的有效供給。

二手市場亟待規(guī)范

目前不少企業(yè)已經(jīng)參與到農(nóng)機以舊換新行動中，回收價格高于國家報廢更新補貼。江蘇久富農(nóng)業(yè)機械有限公司董事長徐正華告訴記者，公司已經(jīng)采取措施鼓勵經(jīng)銷商開展以舊換新活動，一部分回收的農(nóng)機經(jīng)過整修后可以進入二手農(nóng)機市場銷售，但二手農(nóng)機市場不成熟、不規(guī)范，甚至亂象叢生，存在非法改裝拼裝、篡改品牌年份、隱瞞質(zhì)量隱患以次充好、售后沒有保障等問題，導(dǎo)致二手農(nóng)機交易不旺，造成嚴重資源浪費。

我國各種農(nóng)業(yè)機械的保有量巨大，催生出大量二手國產(chǎn)和進口農(nóng)機交易，且市場日趨活躍，年交易規(guī)模達6000億元左右，并以每年30%的速度增長。

不過，范建華表示，由于管理缺位，政策、標準等不健全、不完善甚至缺失，當下的二手農(nóng)機市場秩序異?；靵y，存在交易不透明、缺乏再制造技術(shù)要求、沒有售后服務(wù)約束、普遍不開具發(fā)票、缺少固定交易場所、出現(xiàn)問題農(nóng)民用戶找不著商家等現(xiàn)象，導(dǎo)致正規(guī)農(nóng)機流通企業(yè)無法也不愿經(jīng)營，幾乎全是私下交易。如果任其發(fā)展，既影響了二手農(nóng)機市場的健康發(fā)展，也給農(nóng)戶帶來了較大的風(fēng)險和損失，不利于環(huán)保要求。

范建華建議，對二手農(nóng)機交易市場進行規(guī)范和完善。在標準和制度建設(shè)層面，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，制定《二手農(nóng)機交易管理辦法》和二手農(nóng)機交易、再制造、售后服務(wù)等方面的國家標準、行業(yè)標準或團體標準;完善二手農(nóng)機流通制度，明確質(zhì)量標準，同時二手農(nóng)機全生命周期只能享受一次報廢更新政策;針對進口二手農(nóng)機，明確交易和售后服務(wù)方面的要求。

在政策扶持層面，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng);在農(nóng)機購置補貼政策中引導(dǎo)以舊換新和鼓勵再制造農(nóng)業(yè)機械的二手流通，如再制造的農(nóng)機也可享受購置補貼;完善再制造和二手車通道，出臺鼓勵發(fā)展二手農(nóng)機電商、租賃、金融服務(wù)、以舊換新等方面的支持政策，有關(guān)地方政府部門對建設(shè)二手農(nóng)機交易市場給予支持。

隨著大規(guī)模農(nóng)機以舊換新行動展開，將會有一大批老舊農(nóng)機被淘汰掉，誰來回收這些老舊農(nóng)機呢?朱禮好認為，要拓寬老舊農(nóng)機退出通道，鼓勵支持農(nóng)機整機生產(chǎn)企業(yè)加大回收力度，充分發(fā)揮其在拆解和再利用方面的優(yōu)勢，對可用的零部件回收再利用或?qū)吓f農(nóng)機進行整修后再次銷售;鼓勵支持農(nóng)機經(jīng)銷商和專業(yè)性回收企業(yè)回收，特別是一些品牌農(nóng)機產(chǎn)品殘值比較高，回收再利用價值比較高。國家可對參與回收的農(nóng)機整機制造企業(yè)、經(jīng)銷商和社會專業(yè)性回收企業(yè)給予一定的場地、金融等方面的政策支持。

用好用足補貼政策

“我現(xiàn)在有拖拉機、育秧機、插秧機、無人機、收割機等各種農(nóng)機具，想更換更先進更智能的農(nóng)機，價格太高、補貼率低，買不起，希望國家能夠提高農(nóng)機購置補貼。”江西省崇仁縣孫坊鎮(zhèn)斜上村種糧大戶曾海清說。

目前，農(nóng)機化扶持政策有農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼和農(nóng)機報廢更新補貼等。2004年我國實施農(nóng)機購置補貼，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性。為促進農(nóng)機報廢更新，2012年我國開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，從中央財政新增農(nóng)機購置補貼資金中安排部分資金，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機給予補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用推廣。2020年全國全面推行農(nóng)機報廢更新。2004年至2023年底，中央財政下發(fā)農(nóng)機補貼資金3031億元，撬動約1.36萬億元的農(nóng)機產(chǎn)品得以換代升級。

范建華認為，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼和農(nóng)機報廢更新補貼在本質(zhì)上都有利于推進農(nóng)機產(chǎn)品的利用與更新?lián)Q代，提升我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展壯大。不過，農(nóng)機報廢更新補貼一直沒有像農(nóng)機購置補貼政策一樣在農(nóng)機行業(yè)激起較大的漣漪，未形成市場消費的有力推手，主要是因為農(nóng)機報廢的標準不太好掌握，老舊農(nóng)機經(jīng)過整修再次進入市場的接受度比較低，也沒有像汽車那樣形成成熟的二手車市場。一些農(nóng)民會自行購買便宜的二手農(nóng)機產(chǎn)品，導(dǎo)致很多老舊農(nóng)機沒有進入報廢程序，反而轉(zhuǎn)賣之后繼續(xù)超期使用。

“盡管農(nóng)機報廢更新補貼一定程度上推動了老舊農(nóng)機的淘汰和更新，但農(nóng)機報廢更新補貼金額偏低、申辦手續(xù)較繁瑣、農(nóng)機報廢缺乏強制性要求等，抑制了農(nóng)民報廢更新意愿。”朱禮好建議，要用好用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，擴大農(nóng)機報廢更新補貼范圍，適度提高報廢更新補貼標準，應(yīng)盡量簡化申辦手續(xù);要明確以舊換新重點，不要撒“胡椒面”，什么產(chǎn)品都補，降低政策效應(yīng)與效果。同時，農(nóng)機報廢更新補貼要同農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策協(xié)同配套，綜合施策。要加強對政策落實責(zé)任部門的考核，特別要加強各地補貼資金兌付的監(jiān)管與考核，不要拖欠農(nóng)民的農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼和農(nóng)機報廢更新補貼資金，以免降低政策受惠對象的獲得感。

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