本報記者 邱海峰

今年，山西省運(yùn)城市夏縣水頭鎮(zhèn)復(fù)播的5萬多畝玉米長勢空前。圖為8月30日，村民駕駛玉米聯(lián)合收割機(jī)在田間收獲玉米。

張秀峰攝（人民圖片）

9月6日，在重慶市彭水苗族土家族自治縣雙龍鄉(xiāng)龜池村，村民正充分利用晴好天氣，搶抓農(nóng)時，組織收割機(jī)搶收水稻，確保顆粒歸倉。

趙 勇攝（人民圖片）

極端氣候干擾全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要糧食生產(chǎn)國糧食產(chǎn)量受到影響、印度等國限制大米出口……近期，關(guān)于糧食安全的擔(dān)心在全球蔓延。

中國如何保障糧食安全？9月5日，國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況的報告（以下簡稱“報告”）對外發(fā)布。這份關(guān)于“中國飯碗”的報告，全面系統(tǒng)地梳理了糧食生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)，給百姓送去“定心丸”。

糧食綜合生產(chǎn)能力提升

■2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤

■2022年，中國人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線

糧食安全保障水平如何，產(chǎn)出是直接的衡量指標(biāo)。

先來看第一組數(shù)據(jù)——報告顯示，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤。

“這組數(shù)據(jù)傳遞了兩個關(guān)鍵信息，一是產(chǎn)能躍升，另一個是高位增產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹慧表示，從生產(chǎn)能力看，中國糧食產(chǎn)量2012年達(dá)到1.2萬億斤以上，2015年邁上1.3萬億斤新臺階，并一直保持著穩(wěn)定表現(xiàn)，這增強(qiáng)了中國糧食生產(chǎn)在需要時產(chǎn)得出、供得上的底氣。從具體產(chǎn)量看，中國糧食產(chǎn)量近年穩(wěn)居世界第一，2022年的13731億斤再次創(chuàng)下歷史新高，在前期多年增產(chǎn)、起點(diǎn)較高情況下實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)量增長并非易事，更凸顯了中國保障糧食安全的成效。

對于糧食生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)民有著直觀感受。“早些年一畝地每年能打1000來斤糧食已經(jīng)很了不得，現(xiàn)在俺們這里年畝產(chǎn)多超過2000斤，去年不少地塊一茬小麥加一茬玉米畝產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到3000斤以上，這讓俺們看到了種糧的奔頭。”山東省德州市臨邑縣糧農(nóng)魏德東說。

曹慧分析，近年不少地方在穩(wěn)住糧食播種面積的同時，加快提升糧食單產(chǎn)水平，這為增強(qiáng)糧食安全保障能力提供了有力支撐。根據(jù)報告，糧食單產(chǎn)5年來增長了約3.5%，其中三大口糧中小麥、玉米單產(chǎn)水平提升明顯，二者較5年前每畝分別提升24.8公斤、21.7公斤，增幅達(dá)到6.8%、5.3%。

人均指標(biāo)是另一重要參考。

來看第二組數(shù)據(jù)——報告顯示，2022年，中國人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。

曹慧表示，評價一國糧食安全保障水平，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的“人均400公斤糧食安全線”是一個重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中國人均糧食占有量始終保持在這一水平之上，而且持續(xù)增長，2012年超過450公斤、2013年超460公斤、2015年超470公斤、2021年超480公斤，10年增幅達(dá)到7.5%左右。“對于一個擁有14億多人口的大國來說，這不僅意味著中國自身糧食安全有保障，更為穩(wěn)定全球糧食市場和食物安全作出了積極貢獻(xiàn)。”曹慧說。

夯實(shí)“地”與“技”

■2022年全國糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬畝

■到2022年底，中國累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

■農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2017年的52.5%提升到2022年的62.4%

糧食安全保障水平提升的背后，“地”是關(guān)鍵因素。

再看第三組數(shù)據(jù)——報告指出，全國耕地總量持續(xù)下降態(tài)勢得到初步遏制，2021和2022年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增加。2022年全國糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬畝。

2021年，第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布，介紹了以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的全國土地利用狀況，其中全國耕地地類10年間減少了1.13億畝。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。面對耕地總量的明顯下降，中國及時出臺政策措施，堅(jiān)決制止耕地‘非農(nóng)化’、防止耕地‘非糧化’，強(qiáng)化耕地保護(hù)督察執(zhí)法，近兩年耕地保護(hù)效果逐步顯現(xiàn)。”曹慧說。

耕地有了，如何穩(wěn)住糧食播種面積？報告指出，近年來，中國堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策；在春耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼；中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)用于實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)826個產(chǎn)糧大縣全覆蓋……專家認(rèn)為，正是政策保障的不斷完善，地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性得到有效調(diào)動，推動了糧食播種面積穩(wěn)定增加。

要量的增長，更要質(zhì)的提升。

第四組數(shù)據(jù)很有說服力——根據(jù)報告，近年來，中國大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國家黑土地保護(hù)工程，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。到2022年底，累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

相較于傳統(tǒng)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)勢。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)比一般農(nóng)田的畝產(chǎn)提升10%至20%，機(jī)械化水平高15至20個百分點(diǎn)，節(jié)水20%至30%，節(jié)電30%以上，節(jié)肥13%；通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元。曹慧表示，當(dāng)前，中國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約占全國耕地面積的52%，這已經(jīng)可以穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。隨著未來面積進(jìn)一步擴(kuò)大，中國糧食生產(chǎn)將會有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

既藏糧于地，也藏糧于技。

看第五組數(shù)據(jù)——報告顯示，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別從2017年的52.5%、95%、67.2%提升到2022年的62.4%、96%、73%。

“總體判斷，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本出路在科技，近年來我國高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，工作力度加大，政策扶持加力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果系統(tǒng)集成，提升創(chuàng)新體系整體效能。

8方面保障國家糧食安全

■今年已實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)

■全國秋糧面積約13.1億畝，穩(wěn)中有增，目前大部地區(qū)秋糧長勢良好，豐收有基礎(chǔ)有希望

保障國家糧食安全，中國已經(jīng)取得了顯著成效，但不意味著可以高枕無憂。報告指出，當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)推動百年變局加速演進(jìn)，全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性明顯增加，我國糧食安全仍面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，居民生活水平逐步提高，糧食需求仍將剛性增長，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。”曹慧說，此外，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦欠佳，人均耕地占有量和人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)機(jī)研發(fā)及應(yīng)用距離世界先進(jìn)水平仍有差距，耕地使用細(xì)碎化的情況尚未根本改變，這些制約因素使得糧食產(chǎn)能在1.3萬億斤高平臺上往上走的難度增大。

曹慧認(rèn)為，在全球極端天氣多發(fā)的大背景下，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險明顯加大。面對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，全國各地區(qū)各部門層層壓實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化政策支持、技術(shù)指導(dǎo)，力爭“龍口奪糧”“蟲口奪糧”，今年已實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)。

白露節(jié)氣已過，各地秋糧陸續(xù)進(jìn)入收獲期。據(jù)介紹，今年我國秋糧面積預(yù)計(jì)達(dá)13.1億畝，比去年穩(wěn)中有增，目前全國大部地區(qū)秋糧長勢良好，豐收有基礎(chǔ)有希望。

從長遠(yuǎn)看，守住國家糧食安全底線仍需多措并舉、綜合施策。此次報告明確提出，將從加強(qiáng)糧食安全保障體系和能力建設(shè)、大力落實(shí)藏糧于地、積極推進(jìn)藏糧于技、加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度、切實(shí)提升糧食調(diào)控能力、加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系、不斷提高多元食物供給能力、深入開展糧食節(jié)約減損行動等8方面保障國家糧食安全。

圍繞這些部署和安排，多個部委近期密集發(fā)聲。

自然資源部部長王廣華說，近兩年，全國耕地總量持續(xù)減少的勢頭得到初步遏制，但形勢依然嚴(yán)峻。自然資源部將堅(jiān)持量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，采取過硬實(shí)招，切實(shí)守牢耕地紅線。采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。

水利部部長李國英表示，要確保我國糧食安全，必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)。水利部將采取積極措施，完善農(nóng)田水利工程體系，進(jìn)一步發(fā)展灌溉面積，做好水旱災(zāi)害防御。

“下一步我們將重點(diǎn)支持培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，同時加快發(fā)展代耕代種、全程托管等社會化服務(wù)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，多措并舉降成本、提效益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，要構(gòu)建多層次、立體化、制度化主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，努力讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。

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