落實落細耕地保護責(zé)任

守好種好“飯碗田”（切實加強耕地保護）

本報記者 常 欽

山西省夏縣廟前鎮(zhèn)，玉米、谷子、葵花等作物豐收在望。

姚中吉攝（人民視覺）

習(xí)近平總書記在日前召開的中央財經(jīng)委員會第二次會議上強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

新時代新征程上，耕地保護任務(wù)依然艱巨，要突出把握好量質(zhì)并重、永續(xù)利用等重大要求，采取硬招實招守好種好“飯碗田”。耕地保護責(zé)任如何進一步壓實，耕地保護機制如何進一步完善，撂荒地治理如何進一步加強？近日，本報記者深入農(nóng)村進行了調(diào)查。

——編者

一個山村——

良田優(yōu)先種好糧

重慶市墊江縣永平鎮(zhèn)鮮花村的高粱熟了。紅彤彤的高粱穗隨風(fēng)搖曳，一臺臺收割機在地里穿梭作業(yè)。高粱收割完，地壟間留下了綠油油的大豆。

“過去都是巴掌田、雞窩地，土地宜機化改造后，地連成了片，農(nóng)機開進了田，種糧省力又方便，鄉(xiāng)親們種地?zé)崆楦?。這高粱和黃豆復(fù)合種植，就是大家伙的主意。”村民譚春俯身掐下個豆莢，“看這豆粒，多飽滿，再過一個多月又豐收了。”

鮮花村耕地面積4500畝，如何護好用好？村委會請來農(nóng)業(yè)專家設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“山地農(nóng)業(yè)是我們的特色，耕地必須見縫插針用起來。”村黨支部書記陳國君說，根據(jù)土地利用規(guī)劃，合理安排空間布局，把握時節(jié)品種茬口，通過復(fù)種、套種等方式，在保護耕地的同時，提高耕地效益，帶動鄉(xiāng)親們增收。

鮮花村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，有一條很醒目：“良田糧用，良田優(yōu)先種好糧。”翻開村委會的賬冊，鄉(xiāng)親們種植的糧油作物統(tǒng)計表上寫得密密麻麻，包括水稻、玉米、小麥、高粱、大豆等。為了服務(wù)糧食生產(chǎn)，村里還建立了集清理、烘干、收儲、加工、銷售等為一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，解除鄉(xiāng)親們的后顧之憂。

據(jù)調(diào)查，鮮花村土壤偏酸性，土質(zhì)疏松、土層深厚、透水透氣好，適合種高粱，也適合種黃豆。村民洪昌俊從外地返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)了50多畝地，試種高粱、小麥。可剛起步第一年，分散的地塊讓他犯了難：“耕種收環(huán)節(jié)只能靠人工，扣除人工費，一年下來掙不到啥錢。那會我也琢磨著要不要改種經(jīng)濟作物。”

土地宜機化改造，堅定了洪昌俊種糧的信心。“規(guī)模經(jīng)營，機械化作業(yè)，種糧才能有賺頭。”陳國君說，村里籌措資金修建機耕道、蓄水池等設(shè)施，提升機械化率，提高農(nóng)田利用率。改造完成后，洪昌俊擴大了種糧規(guī)模，還一口氣買了6臺播種機。

“靠著大機械，僅用1周時間，承包的地全部完成耕種，每畝節(jié)省人工支出400余元。”洪昌俊說。截至今年6月，鮮花村完成宜機化土地改造超2300畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500畝。好地帶來好效益，通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，畝均增收1200元。

除了種糧食，鮮花村在地勢高的山坡地搞起了多元經(jīng)營，果樹苗木上山上坡。鮮花村山地間種滿了柚子樹，紅心柚、三紅柚、黃金柚等特色品類很受市場歡迎。陳國君說，接下來，鮮花村將規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)糧油、特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進“千畝紅纓子高粱、千畝墊江晚柚”規(guī)?；l(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來越紅火。

【專家連線】

自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任鄖文聚：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保持耕地數(shù)量、守好耕地紅線是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。近年來，各地區(qū)各部門堅持問題導(dǎo)向，強化管控措施，多方努力下，2021、2022年連續(xù)兩年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加，多年來耕地總量持續(xù)減少勢頭得到初步遏制，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要保障。

穩(wěn)住耕地總量，還要優(yōu)化耕地布局，改善耕地生態(tài)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食種植的比較效益。加快推進省市縣各級國土空間規(guī)劃編制審批，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)逐級分解，落實到地塊并上圖入庫。同時，采取經(jīng)濟獎懲措施，因地制宜推動耕地下山、果樹苗木上山上坡，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，提升農(nóng)民種地積極性。

一位田長——

把責(zé)任落實到每一塊地

天氣轉(zhuǎn)涼，在洞庭湖南岸的湖南省益陽市赫山區(qū)高粱坪村，田間地頭有鄉(xiāng)親們管護水稻的忙碌身影，還有不少游客來這里游玩。“大家把田種好，飄香的稻花帶來好收成，成片的稻浪成了好風(fēng)光。”田間的機耕道上，高粱坪村黨支部書記祝中良正騎著電動車巡護田塊。

作為村級“田長”，每天巡田成為祝中良的“規(guī)定動作”。去年7月，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門工作人員把一份“田長責(zé)任書”送到了祝中良手上。“我二話不說在責(zé)任書上簽下了自己的名字，我們高粱坪成為益陽市首個‘田長制’試點村。”祝中良說。

今天的耕地就是明天的飯碗。祝中良坦言，自己下決心當(dāng)“田長”有現(xiàn)實原因：“高粱坪田多、外出務(wù)工人員多、長期發(fā)展薄弱，因為種植苗木、挖塘養(yǎng)殖等，鄰里間時常發(fā)生矛盾。這成片的肥田沃土，必須想辦法保護好利用好。”

“在工作中遇到需要整治的耕地問題不少，可基層執(zhí)法人手不足，動態(tài)巡查、及時發(fā)現(xiàn)違法行為，還需要鄉(xiāng)親們的共同參與。”益陽市自然資源行政執(zhí)法支隊副支隊長楊方勇說。

為了破解難題，益陽市自然資源和規(guī)劃局廣泛收集意見建議后，探索構(gòu)建起“全民共同參與耕地保護”的長效治理機制。高粱坪村在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門保護耕地的“田長”，由村支書擔(dān)任村級“田長”，黨員村民組長和種糧大戶擔(dān)任網(wǎng)格“田長”，努力將保護耕地的責(zé)任落實到每一個農(nóng)戶、每一塊土地。

高粱坪村村口的公示牌上寫著：“村級田長：祝中良；保護耕地責(zé)任面積：5607.07畝。”祝中良和6名網(wǎng)格員走馬上任當(dāng)“田長”，共同承擔(dān)起網(wǎng)格范圍內(nèi)的巡查、報告和耕地保護宣傳工作。

高粱坪村的“田長”們，逐家上門、挨戶宣講，靠腳步丈量全村每寸土地，鄉(xiāng)親們逐漸認可了“田長制”。“現(xiàn)在村民只要是想動田用土，都會主動詢問‘田長’的意見。”祝中良說。

經(jīng)過試點，目前“田長制”面向益陽市范圍內(nèi)全面推開，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1390個村級（社區(qū)）、5167個組級（網(wǎng)格）全面建立“田長制”，設(shè)立“田長制”公示牌4599塊，還出臺了10個“田長制”配套文件，建立了投訴舉報、責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合等制度。

高粱坪村稻田旁的電線桿上，一個大大的攝像頭格外醒目。“這是數(shù)字高清攝像頭，覆蓋全村的土地，讓土地違法行為無處可藏。”祝中良說，有了科技助力和村民支持，日常巡田更從容了。益陽市利用衛(wèi)星遙感執(zhí)法、鐵塔視頻監(jiān)控、無人機航攝等信息化技術(shù)，加強耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等監(jiān)管。

“人防+技防”，讓監(jiān)管無死角?，F(xiàn)在一旦發(fā)生耕地上建房、挖砂、采石等疑似違法違規(guī)行為，祝中良手機上的APP會第一時間發(fā)出預(yù)警，派發(fā)“工單”，他按“單”趕到現(xiàn)場核查和反饋情況，實現(xiàn)耕地違法早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置的閉環(huán)管理。

【專家連線】

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長嚴(yán)金明：“田長制”將每塊田責(zé)任到人，責(zé)任進一步落實落細，耕地保護監(jiān)管網(wǎng)越織越密。自2017年開始，山東等地嚴(yán)格耕地保護，相繼探索實行“田長制”。截至2022年底，已有26個省份開展此項工作。各地主要采取分級保護、逐級負責(zé)方式，設(shè)立3級至7級的“田長”。

為進一步發(fā)揮“田長制”作用，要不斷探索完善“田長制”運行機制，圍繞調(diào)度協(xié)調(diào)、巡查檢查、督導(dǎo)考核、激勵獎懲、信息報送等建立一系列配套制度，推動“田長制”工作不斷取得新實效。強化部門協(xié)作，明確各部門在耕地保護方面的主要職責(zé)和工作內(nèi)容，共同落實耕地保護任務(wù)。

一塊土地——

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)育新機

廣西崇左市江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)逐盎村，無人機在甘蔗地上空盤旋，噴灑出白色藥霧。“一上午時間，500多畝地全部完成飛防作業(yè)。”無人機操作員何進督是逐盎村村民，說起眼前這塊地很是感慨：“這500多畝蔗地原先是塊撂荒地，現(xiàn)在變成‘糖罐子’，甘蔗畝產(chǎn)6噸，糖料蔗年銷售收入150多萬元。”

土地撂荒原因何在？逐盎村黨總支書記何進一調(diào)查了解到，隨著村里的青壯年進城務(wù)工，留守老人婦女成為村里的主要勞動力，他們在體力、文化程度和農(nóng)業(yè)科技等方面跟不上發(fā)展步伐，想種好地有心無力。

為了提升土地利用率，村兩委干部逐戶摸查，征求村民意見，決定將部分撂荒地通過土地整治后，流轉(zhuǎn)統(tǒng)一經(jīng)營。何進一帶頭發(fā)展土地托管，把村里500多畝撂荒地聚攏起來，成方連片種植甘蔗。

誰來種？記者采訪發(fā)現(xiàn)，逐盎村擁有自己的機耕隊和技術(shù)人員。目前，村里擁有23臺大型拖拉機、甘蔗種植機、中耕施肥培土機、甘蔗收割機等，有專職農(nóng)藝農(nóng)具機械技術(shù)人員5名。“農(nóng)戶將土地委托給村里全程管理，耕地、播種、灌溉、打藥、收獲等全程服務(wù)，農(nóng)戶年底可以享受分紅，今年有望每畝分紅1200元左右。”何進一說。

逐盎村機耕隊隊長何學(xué)飛算了一筆賬：“過去機械化跟不上，鄉(xiāng)親們用牛耕種，犁耙、開行、播種，1個壯勞力5天才能種下1畝甘蔗，每畝成本高達750元?，F(xiàn)在采用大馬力拖拉機深耕，1天可耕種30至60畝地，1畝成本400多元，拖拉機深耕達到60厘米，每畝可增產(chǎn)30%。”

通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這塊500多畝的撂荒地被“激活”，每年能給逐盎村集體帶來20萬元收入。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)跟得上，管理到位，豐收有保障。”說起未來，何進一充滿信心。

今年以來，江州區(qū)8000多畝撂荒地被“喚醒”。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陸華亮介紹，江州區(qū)嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，全力推進撂荒地集中整治。建立完善監(jiān)督、考核等長效機制，發(fā)動群眾復(fù)耕、托管代耕，引導(dǎo)農(nóng)戶按照自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)耕地有人種有人管。

【專家連線】

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員周衛(wèi)：加強撂荒地整治提升，是保障國家糧食安全的重要舉措。受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，有的地方出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降。要充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性和緊迫性，把解決耕地撂荒作為奪取糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的一項重要措施。

加強撂荒地治理，摸清底數(shù)，分類推進，因地制宜把撂荒地種好用好。加強統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，推進撂荒地開發(fā)整治，充分挖掘保供潛力。綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟手段，壓實地方屬地責(zé)任，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)培肥地力，確保撂荒地整治后得到長期有效利用。要加強社會化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供托管服務(wù)。

《 人民日報 》（ 2023年09月08日 18 版）

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