強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。今年的中央一號(hào)文件從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中，財(cái)政發(fā)揮重要職能作用，通過(guò)強(qiáng)化投入保障、優(yōu)化政策供給，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

堅(jiān)持優(yōu)先保障

銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1485億元、水利資金941億元、農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元……2022年底，中央財(cái)政密集提前下達(dá)2023年的一系列涉農(nóng)資金。“大手筆”的財(cái)政投入，為新一年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的“糧草軍需”。

中央財(cái)政堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極拓寬“三農(nóng)”投入渠道，支持地方穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“財(cái)政是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的主要資金決策者和供給者，應(yīng)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照積極的財(cái)政政策要加力提效的要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持必要支出強(qiáng)度。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)秘書長(zhǎng)申學(xué)鋒說(shuō)。

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策、加大財(cái)政投入力度，從2022年中央財(cái)政一系列“真金白銀”的安排中得到充分體現(xiàn)：穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1204.85億元；安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金共計(jì)1095.74億元，支持全國(guó)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝；支持?jǐn)U大水利有效投資，通過(guò)水利發(fā)展資金、相關(guān)政府性基金等安排資金1178億元；安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付301.46億元，支持各地充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺(tái)作用，持續(xù)探索財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板……

中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。

“繼續(xù)增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在部署2023年財(cái)政工作時(shí)表示。

在中央財(cái)政加緊下達(dá)2023年支持鄉(xiāng)村振興資金的同時(shí)，各省市在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，也加大投入力度。比如，2023年，四川的省級(jí)一般公共預(yù)算支出中，鄉(xiāng)村振興方面安排資金238.2億元，占省級(jí)一般公共預(yù)算支出的6.9%；河南堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，省級(jí)共安排資金 157.9億元，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興；河北扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，省級(jí)安排161.3億元，同比增長(zhǎng)5%，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，下一步，中央財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的資金保障還將繼續(xù)加力，包括健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)；支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。

“財(cái)政將保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為支農(nóng)政策的重中之重，接續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政如何持續(xù)發(fā)揮效能？近年來(lái)，中央財(cái)政注重鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大投入保障力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央一號(hào)文件要求，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策；中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。

統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，按照在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元，比上年增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。

財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)各地圍繞更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步管好用好銜接資金。明確要求各地將重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，統(tǒng)籌整合各方資源，加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度，促進(jìn)補(bǔ)好短板、守牢底線。

同時(shí)，進(jìn)一步突出資金支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，統(tǒng)籌支持有利于促進(jìn)增收的相關(guān)領(lǐng)域，幫助脫貧群眾、監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)增收，支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施等必要的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善脫貧地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

財(cái)政投入力度持續(xù)加大，資金使用效益至關(guān)重要，必須把每一分錢花在刀刃上。近年來(lái)，財(cái)政部門對(duì)銜接資金的監(jiān)管保持高壓態(tài)勢(shì)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，分配銜接資金時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的省份按地區(qū)予以分檔獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，今年要繼續(xù)增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。在進(jìn)一步加大中央財(cái)政預(yù)算安排銜接資金保障力度的同時(shí)，要細(xì)化銜接資金政策，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，用好管好銜接資金，提升資金使用效益。”申學(xué)鋒說(shuō)。

推動(dòng)多元投入

近日，江西省在中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司上?？偛砍晒Πl(fā)行了2023年第二批政府債券，均為新增專項(xiàng)債券，其中包括鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券超8.5億元。

中央一號(hào)文件在部署“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”時(shí)提出，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍；支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金；健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。申學(xué)鋒認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要龐大資金量，必須發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本力量，構(gòu)建財(cái)政投入與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“近年來(lái)，財(cái)政工具在支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面更加豐富和立體，不僅是直接幫扶，還通過(guò)財(cái)政和金融相結(jié)合、政府投資與社會(huì)投資相銜接等方式來(lái)幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升。目前農(nóng)村發(fā)展還需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投入，地方政府債券在投向支農(nóng)項(xiàng)目的時(shí)候，優(yōu)先推進(jìn)、快速執(zhí)行，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。”何代欣說(shuō)。

近年來(lái)，地方政府債券，無(wú)論是一般債券還是專項(xiàng)債券，都把農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及鄉(xiāng)村振興作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年至2020年，全國(guó)各地用于支持脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧、農(nóng)林水利等領(lǐng)域的地方政府新增債券共11524億元，其中2020年3799億元、占當(dāng)年發(fā)行額的8.3%。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為廣大農(nóng)戶的“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.46萬(wàn)億元。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模1192億元，同比增長(zhǎng)23%。其中，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼434.53億元，同比增長(zhǎng)30.3%，財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

專家認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須補(bǔ)齊一系列基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)林水利等專項(xiàng)債券成為激活撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入的重要路徑。“要激發(fā)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資授信的積極性，形成‘財(cái)政+擔(dān)保+保險(xiǎn)’三位一體的財(cái)政金融支持體系。”申學(xué)鋒說(shuō)。

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