張道明

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列，是河南“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，找準(zhǔn)短腿短板，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)支撐鄉(xiāng)村振興。

把提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益作為重點

2020年，我省糧食總產(chǎn)量1365億斤，占全國的1/10，尤其是小麥總產(chǎn)量占全國26.9%，菜、肉、蛋總產(chǎn)量都處于全國領(lǐng)先水平，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、生產(chǎn)效率還不高，市場競爭力還不強。我省既有小麥、玉米、蔬菜以及畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)副產(chǎn)品，也有食用菌、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，但大都以大路貨為主，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，功能性、專用性產(chǎn)品占比不高，尤其是高油酸花生、高品質(zhì)牛肉、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草等缺口較大，滿足不了市場多樣化、個性化需求。截至2020年12月底，我省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量達(dá)到3894個，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品有160個。但是僅在肉、面產(chǎn)業(yè)擁有一批全國知名品牌，在油、乳、果蔬產(chǎn)業(yè)全國響亮品牌較少、知名度不高。目前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3823萬畝、土地托管面積3641萬畝，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營占家庭承包耕地面積的比重達(dá)到69.3%；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到19.3萬家，家庭農(nóng)場25萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織12.5萬家，規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)較大，但大多數(shù)自身盈利較差，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力較弱。

新時期，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把工作重心放在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼等政策體系，扶持重點向綠色發(fā)展、科技研發(fā)、質(zhì)量提升、效益提高等方面傾斜。注重運用市場機制、互聯(lián)網(wǎng)等手段，運用宏觀引導(dǎo)、政策激勵等方法推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。把生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌建設(shè)、帶動小農(nóng)戶增收等因素作為重要指標(biāo)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，在客觀評價生產(chǎn)增量的同時，更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

多環(huán)節(jié)發(fā)力助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上來。要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品等各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并把是否按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為政策支持的重要條件。要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動農(nóng)作物病蟲害防治、生豬屠宰等條例的制訂修訂，落實新修訂的農(nóng)藥管理條例；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)項目安排掛鉤，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。要抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，把農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)出來，打造一批叫得響、立得住的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；把農(nóng)產(chǎn)品品牌管起來，通過開展品牌認(rèn)證、建立品牌目錄等舉措，強化品牌保護(hù)，避免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象；把農(nóng)產(chǎn)品品牌推出去，利用各種媒體、展會進(jìn)行宣傳推介，擴大社會知名度和市場占有率。

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降下去。要推廣機械化作業(yè)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中用工難、用工貴、效率低、難監(jiān)管等問題，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機科研機構(gòu)研發(fā)適合主要經(jīng)濟(jì)作物、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機械，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。要開展集約化生產(chǎn)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用種子、化肥、農(nóng)藥等問題，全面推廣水肥一體化、測土配方施肥、精量播種等生產(chǎn)集成技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集約化利用水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物化成本。要實行規(guī)?；?jīng)營，避免土地過度集中帶來潛在風(fēng)險。同時，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，廣泛開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等菜單式服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算問題，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)小農(nóng)戶節(jié)本增效。

把農(nóng)業(yè)綠色理念樹起來。要建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測治理等技術(shù)規(guī)范；制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考評指標(biāo)體系，探索財政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。要培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營主體，鼓勵和支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施；逐步擴大政府統(tǒng)一購買服務(wù)范圍，探索推廣農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理模式。要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，發(fā)揮我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家資源優(yōu)勢，重點研發(fā)推廣節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)；加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺運用病蟲害綠色防控、種養(yǎng)結(jié)合等綠色技術(shù)。

把農(nóng)產(chǎn)品好價錢賣出去。要打造農(nóng)產(chǎn)品供需信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，采集、分析農(nóng)產(chǎn)品市場供需信息，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、大宗農(nóng)產(chǎn)品供需情況，引導(dǎo)農(nóng)民有的放矢選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，避免盲目種植、跟風(fēng)種植。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通設(shè)施，合理規(guī)劃布局大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設(shè)田頭預(yù)冷、分揀包裝、冷鏈物流、倉儲保鮮等設(shè)施設(shè)備，確保好產(chǎn)品能夠保質(zhì)從田間地頭快速地運到消費者手中。要開展特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)行動，進(jìn)一步研究制定農(nóng)產(chǎn)品上行的優(yōu)惠政策，吸引大型電商集團(tuán)進(jìn)入農(nóng)村；加大農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民獲取、利用信息的能力；引導(dǎo)家庭農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主開設(shè)網(wǎng)店，讓各類特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，實現(xiàn)與億萬網(wǎng)民精準(zhǔn)對接。

（作者系河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價體系首席專家）

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