全面深化體制改革 加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

　　國務(wù)院副總理 汪洋

　　糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的最重要載體。種子技術(shù)的創(chuàng)新，帶動著耕作栽培、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工等各領(lǐng)域的發(fā)展。品種選育一旦取得重大突破，就會帶來農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅提高。可以說，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”。中國人的飯碗要牢牢端在自己的手里，并且主要裝中國糧，就必須牢牢把種子抓在自己手中。特別是在我國不斷增強的資源環(huán)境約束條件下，在日益激烈的國際競爭中，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把握糧食安全的主動權(quán)，必須高度重視種業(yè)發(fā)展。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記和李克強總理都圍繞著種子問題作了精辟論述、提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實，切實突出種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，把種業(yè)做大做強。

　　近些年我國種業(yè)發(fā)展取得很大成就，培育和推廣了一大批優(yōu)良品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的作用十分明顯。但必須看到，我國種業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級時期，優(yōu)良品種選育和推廣整體水平還不高，種子企業(yè)的科研能力和市場競爭力比較弱，種業(yè)還不能充分發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，從走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，全面深化種業(yè)體制改革，加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷筑牢種業(yè)安全根基。

　　一、加快推進(jìn)種業(yè)科研體制改革。我國種業(yè)科研力量主要集中在科研院所和高等院校。面對種業(yè)育種創(chuàng)新主體、模式、機制深刻變化的新形勢，必須有效地利用現(xiàn)有的科技資源，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。當(dāng)前推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，關(guān)鍵是要促進(jìn)科研院所和高等院校的人才、技術(shù)、資源依法有序向企業(yè)流動。要鼓勵主要從事商業(yè)化育種的科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)。確定為公益性的科研院所和高等院校，限期與所辦的種子企業(yè)脫鉤，科研人員要專注于基礎(chǔ)性公益性研究。國家財政科研經(jīng)費對基礎(chǔ)性公益性投入予以重點支持。要制定有針對性的支持政策，打破人才流動體制障礙，消除身份限制。通過改革，逐步建立基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　二、培育和發(fā)展有創(chuàng)新能力和競爭實力的種業(yè)企業(yè)。企業(yè)強則種業(yè)興。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制的作用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。要通過項目引導(dǎo)、政策獎勵等，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，組建研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，建立商業(yè)化育種體系，提升企業(yè)品種創(chuàng)新能力。要推動企業(yè)兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研單位和具有一定市場份額的種子企業(yè)，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。要強化政策支持，對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項目、品種審定、科研人員落戶等方面給予重點扶持，全面提升我國種業(yè)國際競爭能力。

　　三、調(diào)動科研人員的積極性。種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，核心在科技人才。提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，要不斷完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，允許一部分科研人員先富起來。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款形成的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。要研究確定科研成果的機構(gòu)和科研人員權(quán)益比例，組織在部分科研院所和高等院校試點，支持科研院所和高等院校與企業(yè)合作研究。支持科研院所和高等院校科研人員通過兼職掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機制，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。

　　四、集中力量組織好良種攻關(guān)。農(nóng)業(yè)發(fā)展，品種先行。提高我國種業(yè)發(fā)展水平，必須緊緊圍繞良種培育這—核心任務(wù)，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，聯(lián)合開展良種重大科研攻關(guān)，充分調(diào)動中央和地方、企業(yè)和科研單位等多方積極性。啟動實施重大良種攻關(guān)專項，通過搭建科研平臺，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，促進(jìn)科研機構(gòu)和企業(yè)緊密合作，力爭在重點作物、核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式、多元投入新機制等方面實現(xiàn)突破，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機械化、設(shè)施化的新品種，實現(xiàn)新一輪品種的更新?lián)Q代。

　　五、加強種質(zhì)資源保護(hù)和繁育基地建設(shè)。農(nóng)作物種質(zhì)資源和優(yōu)勢育種制種基地是國家的戰(zhàn)略資源，必須上升到國家層面，由政府主導(dǎo)，切實保護(hù)好、建設(shè)好、利用好。要加快編制國家種質(zhì)資源保護(hù)和利用中長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全國家種質(zhì)資源保護(hù)、利用和管理服務(wù)體系，保障種質(zhì)資源安全。加強國家級制種基地、林木良種基地建設(shè)，著力改善國家級制種基地和制種大縣基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強海南南繁育種基地的保護(hù)和建設(shè)，劃定南繁科研育種永久保護(hù)區(qū)，實行用途管制，守住這一事關(guān)我國糧食安全基礎(chǔ)、不可再生的土地資源，同時各方面要大力支持南繁基地建沒。

　　六、提升種業(yè)對外開放水平。改革開放是我國種業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗，國際化是觀代種業(yè)發(fā)展的基本趨勢。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，以更加主動的姿態(tài)，更加寬廣的視野，利用好兩個市場、兩種資源，在開放中競爭、在競爭中發(fā)展，促進(jìn)我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國轉(zhuǎn)變。要著力提高“引進(jìn)來”質(zhì)量，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才、優(yōu)異種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)。要提升企業(yè)“走出去”水平，支持有實力的企業(yè)在國外建立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)在境外申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有品種權(quán)和專利技術(shù)的企業(yè)開拓國外種子市場。要加強種業(yè)國際交流與產(chǎn)業(yè)安全管理，積極參與種業(yè)相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)國家間、區(qū)域間的種業(yè)合作。強化種業(yè)安全監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)科研對外交流合作行為，做到開放有度、監(jiān)管有效、安全可控。

　　七、營造種業(yè)發(fā)展良好市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，前提是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。深化種業(yè)管理體制改革，迫切需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，下大決心解決長期存在的市場監(jiān)管不到位的問題，營造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，使市場資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，強化部門協(xié)同，開展專項行動，實行標(biāo)本兼治，切實保護(hù)品種權(quán)人創(chuàng)新積極性，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和農(nóng)民利益。要加快建成全國統(tǒng)一大市場，最大限度減少行政審批事項，堅決打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定，為形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場提供制度保障。要建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，實行全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　八、抓好林木種苗工作。加強林木種苗工作既是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、保障林產(chǎn)品供給的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。必須創(chuàng)新體制機制，加大政策扶持，以保障供應(yīng)為目標(biāo)，以提高質(zhì)量為核心，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。要緊緊抓住林木良種使用率低這個突出問題，改革林木良種選育科研體制，優(yōu)化科研資源分配方式和成果考核評價機制，加強重點林木良種基地建設(shè)。要抓緊摸清林木種質(zhì)資源家底，開展種質(zhì)資源普查和收集，加強種質(zhì)資源保護(hù)利用。

　　發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，加大力度，狠抓落實，下決心把種業(yè)搞上去，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。

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