十二屆全國人大常委會第十四次會議昨日在北京人民大會堂開幕。會議聽取了全國人大法律委員會關(guān)于食品安全法修訂草案和廣告法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會認(rèn)為上述兩個修訂草案已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。
會議還聽取了全國人大法律委關(guān)于國家安全法草案修改情況和境外非政府組織管理法草案修改情況的匯報(bào)。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委提出了關(guān)于提請審議證券法修訂草案的議案。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委提出了關(guān)于提請審議種子法修訂草案的議案。最高法院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定草案的議案。
食品安全法
劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、保健食品聲明“本品不能代替藥物”、嬰幼兒配方乳粉配方擬實(shí)行注冊管理……昨日，十二屆全國人大常委會十四次會議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。
不得分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉
2009年《食品安全法》正式施行，去年6月、12月修訂草案兩次提交全國人大常委會審議，相比二審稿，三審稿主要在農(nóng)藥使用、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等較受爭議的五大問題上作出了部分修改。
關(guān)于農(nóng)藥使用，三審稿提出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，同時劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥。此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，但保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。
轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示引發(fā)委員熱議
對于轉(zhuǎn)基因食品，草案二審稿中提出“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品”應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。在此前審議時，一些委員提出這樣規(guī)定有利于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，也有委員建議轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)“顯著”標(biāo)識，還有委員更進(jìn)一步，建議明確轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)對所轉(zhuǎn)基因的名稱、來源、比例和功能等進(jìn)行標(biāo)識。但也有委員提出在《食安法》中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識不妥，會給公眾造成此類食品不安全的誤解，建議刪去。
綜合各方意見，三審稿中調(diào)整為“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示”。
【看點(diǎn)】
農(nóng)藥監(jiān)管
12種高毒農(nóng)藥分期分批淘汰
此前，《食安法》修訂二審稿中規(guī)定，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥。對此，有部分常委會組成人員建議明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。
但是，農(nóng)業(yè)部提出，一些病蟲主要依賴高毒農(nóng)藥防治，新農(nóng)藥開發(fā)周期長，全面禁用高毒農(nóng)藥將會影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)；高毒農(nóng)藥并不必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)，只要嚴(yán)格按照要求使用；有效應(yīng)對爆發(fā)性病蟲害，需要高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。在世界范圍內(nèi)，歐美等發(fā)達(dá)國家也沒有全面禁止高毒農(nóng)藥。因此建議逐步淘汰削減現(xiàn)有高毒農(nóng)藥，對目前仍保留的12種高毒農(nóng)藥，按照“時機(jī)成熟一個，僅用一個”的原則分期分批淘汰。
因此，三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。
保健食品
保健食品應(yīng)標(biāo)明不能代替藥物
二審稿中對保健食品的原料目錄、標(biāo)簽、說明書做了規(guī)定。
不過，有的常委委員以及國家食藥監(jiān)總局都提出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間相互配伍又可能形成新的功效，因此在三審稿中修改為：一是保健食品原料目錄，除需標(biāo)明名稱、用量之外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對應(yīng)的功效；明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。
配方乳粉
嬰幼兒乳粉配方實(shí)行注冊管理
此前，媒體曾報(bào)道過一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題。最知名的案例是美素麗兒奶粉造假，通過擦除原有標(biāo)識、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國外奶粉批號篡改后貼牌銷售。
因此二審稿中規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，后來有人大代表、商務(wù)部、工信部以及外國在華商會等提出，委托、貼牌是國際通行做法，因此三審稿中刪去禁止委托、貼牌，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。
此外，二審稿中，對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方,平均每個企業(yè)有20多個配方,遠(yuǎn)高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方的情況，“一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方”，為此三審稿中改為實(shí)行注冊管理。
■ 延展
高毒農(nóng)藥用量占比不足3%
劇毒、高毒農(nóng)藥對人畜和環(huán)境有較大危害性，我國對高毒農(nóng)藥嚴(yán)格管控，目前有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代以來，我國先后禁用了33種高度高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。目前，高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重已降至3%以下，比本世紀(jì)初下降了30多個百分點(diǎn)。
為控制仍允許使用的高毒農(nóng)藥，我國還推行了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，明確登記適用范圍僅限于必須的特定用途。
然而現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)備受關(guān)注，并不時有相關(guān)報(bào)道見諸媒體。今年3月31日，山東有12人在吃了“黑美人”西瓜后，紛紛出現(xiàn)頭暈、惡心嘔吐等癥狀，被查出有機(jī)磷中毒。今年4月7日，世界衛(wèi)生組織在“世界衛(wèi)生日”發(fā)布今年主題——“食品安全”，并專門針對中國建議，對根塊類蔬菜和水果要徹底削皮。
對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)藥學(xué)教授王鵬認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)與公眾一般認(rèn)知“兩層皮”的核心是，農(nóng)藥本身沒有錯，錯在使用不當(dāng)，國際上很多美國還在用的農(nóng)藥中國已禁止，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散、一些農(nóng)民法律意識淡漠，比如防治病蟲害加大劑量、不允許用在瓜果的農(nóng)藥用在瓜果上，用完之后要隔10天至一個月才能賣，結(jié)果卻提前上市，因此此次食品安全法修訂草案三審明確提出劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜，并建議加大農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度。
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