開(kāi)欄的話

黨的十九大勝利召開(kāi)，如春雷激蕩，神州鼓舞，世界矚目。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章，中華民族開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。本報(bào)即日起推出《新時(shí)代 新氣象 新作為》欄目，轉(zhuǎn)載、刊發(fā)全國(guó)、全省以及全市上下學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措、豐富實(shí)踐、典型事跡、良好風(fēng)貌，與讀者一起感受新時(shí)代的強(qiáng)勁脈動(dòng)，感受新氣象帶來(lái)的美好未來(lái)。

農(nóng)業(yè)部近日在京舉行發(fā)布會(huì)，介紹農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的相關(guān)情況。記者從會(huì)上獲悉，目前全國(guó)整省推進(jìn)此項(xiàng)工作的省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬(wàn)個(gè)行政村，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西7省（區(qū)）已向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告了基本完成。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。到底承包了幾畝地，哪些地可以用來(lái)耕種，無(wú)人耕種的土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出去的土地還能收回來(lái)嗎？這些農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題承包地確權(quán)登記頒證都給出了答案。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在發(fā)布會(huì)上表示，承包地確權(quán)登記頒證主要從五方面為農(nóng)民帶來(lái)了切身實(shí)惠。

一是摸清了家底。中國(guó)有2.6億農(nóng)戶(hù)，其中2.3億為承包農(nóng)戶(hù)，家中的承包地面積到底有多大？東邊、西邊、南邊、北邊的具體邊界在什么地方？大多數(shù)農(nóng)民都很難把握。此次農(nóng)業(yè)部通過(guò)航拍實(shí)測(cè)，有了精確數(shù)字，讓農(nóng)民清楚知道自己家中到底有多少土地。

二是明確了土地權(quán)能。確權(quán)登記頒證工作的目的就是確實(shí)權(quán)、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證成為土地的“身份證”。承包合同作為權(quán)利生成的依據(jù)，擁有證書(shū)以后，農(nóng)民就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利，還有相應(yīng)的處分權(quán)利，這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。“以前這個(gè)權(quán)利也是存在的，但是心里沒(méi)底，這個(gè)地轉(zhuǎn)給你以后，可能收都收不回來(lái)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有像現(xiàn)在頒了鐵證一樣讓人放心。”通過(guò)承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)民家中的土地權(quán)能就相對(duì)完整了。

三是解決了土地承包糾紛。30多年前實(shí)行的家庭承包經(jīng)過(guò)時(shí)間空間的變化，地界開(kāi)始變得模糊，“到底地塊是你的還是我的，搞不明白，邊界不清、權(quán)能不完整。通過(guò)確權(quán)登記頒證，不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了，逐步達(dá)到相對(duì)公平又有效率。”農(nóng)戶(hù)之間因土地產(chǎn)生的糾紛也得以化解和澄清。

四是土地流轉(zhuǎn)放心了。確權(quán)登記頒證推動(dòng)了“三權(quán)”分置，推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。張紅宇透露，截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝。目前，2.3億承包農(nóng)戶(hù)中有約7000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)不直接經(jīng)營(yíng)他的全部土地或者部分土地了。經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，“我轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)10年、20年，只要在二輪承包期限內(nèi)，租金價(jià)格由雙方自主商定。在這個(gè)過(guò)程中，確權(quán)登記頒證也推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。解決好土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)就更為順暢。”

最后，經(jīng)營(yíng)權(quán)可用來(lái)抵押融資了。“這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。我最近看到山東的武城縣，通過(guò)確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保非常普遍，老百姓實(shí)實(shí)在在地感覺(jué)到了手里面的經(jīng)營(yíng)權(quán)能給他帶來(lái)實(shí)惠，而且這個(gè)通過(guò)數(shù)據(jù)匯交、信息共享以后，金融部門(mén)也愿意做這個(gè)生意。”張紅宇說(shuō)。

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