權(quán)屬清，人心穩(wěn)；土地活，農(nóng)業(yè)活。承包地確權(quán)登記是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的首要任務(wù)，也是土地流轉(zhuǎn)的前提。確權(quán)登記頒證工作開展以來，駐馬店市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，堅(jiān)持把確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的重大舉措擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，完善工作機(jī)制，解決疑難問題，受到了群眾的歡迎。“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，土地確權(quán)頒證讓全市越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛，并開始享有更多的權(quán)利。

推進(jìn)有力 群眾吃上“定心丸”

“開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，旨在通過健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)民承包地的物權(quán)保護(hù)。”“解決承包地塊面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題，確認(rèn)農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上定心丸。” 市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長張中林這樣說。

駐馬店市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作覆蓋全市170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2449個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶152.72萬戶，應(yīng)確權(quán)面積1056.32萬畝。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府確定了2015年完成650萬畝、2016年基本完成、2017年掃尾的確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)任務(wù)。至11月2日，全市頒發(fā)證書150.4萬本，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的98.50%；各縣區(qū)已完成農(nóng)戶（一戶一卷）檔案整理148.5萬冊，占97.2%，電子檔案掃描正在收尾；數(shù)據(jù)合庫、自查自驗(yàn)工作有序進(jìn)行。

政策護(hù)航 農(nóng)業(yè)駛上“快車道”

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府對農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作十分重視。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，專題研究工作，市政府4次召開常務(wù)會研究部署工作，成立了分管市長任組長的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)都把確權(quán)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，精心部署，迅速行動，強(qiáng)力推進(jìn)。

落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級財(cái)政不僅列支撥付工作經(jīng)費(fèi)1480多萬元，而且各縣區(qū)都專項(xiàng)列支了村組干部誤工補(bǔ)貼等工作經(jīng)費(fèi)，保障了入戶調(diào)查、勘測指界等工作的順利進(jìn)行。市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局加大工作協(xié)調(diào)力度，確保中央、省財(cái)政資金及時(shí)撥付到位。目前，中央、省下?lián)芪沂械?.9億元確權(quán)補(bǔ)助資金已全部撥付縣區(qū)。

狠抓宣傳培訓(xùn)。確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，只有讓農(nóng)民清楚政策，村組干部明白要求，才可能做好此項(xiàng)工作。2015年，我市對124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任進(jìn)行了專題培訓(xùn)；2016年，又對新開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村組、鄉(xiāng)培訓(xùn)到農(nóng)戶三級培訓(xùn)機(jī)制，務(wù)實(shí)高效，較好地解決了政策棚架問題，宣講了確權(quán)政策，化解群眾心中的疑問，明確了工作程序與方法。在利用好各種媒體宣傳確權(quán)政策、程序的同時(shí)，市確權(quán)辦專門加印了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題解答（一）》10000本，分發(fā)到縣區(qū)確權(quán)辦和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的政策支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)放各類宣傳資料217萬份，培訓(xùn)工作人員16.7萬人次。

重視矛盾化解。在工作中，我市在堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格把握政策界限的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體制機(jī)制的作用，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則，引導(dǎo)村民協(xié)商處理，積極化解糾紛。抽調(diào)專業(yè)人員成立了市、縣確權(quán)政策咨詢小組，負(fù)責(zé)解答、集中辦理農(nóng)民群眾提出的問題，確保農(nóng)民訴求渠道暢通高效。確權(quán)工作開展以來，全市沒有發(fā)生因土地確權(quán)引起的到市里、省里集中上訪事件。

完善工作機(jī)制。在實(shí)際工作中，我市探索建立了較完善的工作機(jī)制。一是部門聯(lián)動機(jī)制。在確權(quán)登記這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程中，各成員單位都根據(jù)工作職責(zé)，主動作為，較好地發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用。二是分包聯(lián)系機(jī)制。確權(quán)工作牽頭單位市農(nóng)業(yè)局結(jié)合已建立的“三個(gè)一”工作機(jī)制，確定班子成員分包縣區(qū)，了解掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。三是問題探索解決機(jī)制。針對各縣區(qū)確權(quán)工作開展中存在問題，安排專業(yè)技術(shù)人員，集中收集整理，能及時(shí)答復(fù)的，于周二前書面答復(fù)縣區(qū)。不能及時(shí)答復(fù)的，認(rèn)真梳理，專題調(diào)研，分類整理匯總，統(tǒng)一組織答復(fù)。四是督導(dǎo)檢查機(jī)制。市確權(quán)辦每月組織一次對各縣區(qū)督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果以簡報(bào)形式及時(shí)通報(bào)，對工作不力、進(jìn)度緩慢的縣區(qū)予以通報(bào)批評。在確權(quán)中，結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制，較好地發(fā)揮了“四個(gè)作用”：一是政策指導(dǎo)作用。充分利用局屬科站專業(yè)技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，指導(dǎo)縣區(qū)準(zhǔn)確把握政策，積極開展工作。二是研究解決問題。安排專人負(fù)責(zé)收集工作中遇到的問題，梳理匯總，仔細(xì)研判，科學(xué)會商，統(tǒng)一研究。三是督促檢查作用。通過督導(dǎo)檢查，總結(jié)典型，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)工作。四是參謀建議作用。全面掌握確權(quán)工作情況，及時(shí)將工作進(jìn)度，存在問題，預(yù)判方案向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

細(xì)化工作任務(wù)。根據(jù)省委、省政府的新要求、新部署，我市將確權(quán)工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，指導(dǎo)縣區(qū)將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)各自工作任務(wù)量，制定了具體到項(xiàng)目部、落實(shí)到村組，細(xì)化到每天的工作任務(wù)時(shí)間表，進(jìn)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，并將任務(wù)具體分工到了每個(gè)責(zé)任人。

建立約談機(jī)制。市確權(quán)辦每10天對各縣區(qū)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況進(jìn)行核查并排出名次。第一次排名最后的全市通報(bào)；連續(xù)兩次排名最后的約談縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，在《駐馬店日報(bào)》和駐馬店廣播電視臺進(jìn)行公開曝光；連續(xù)三次排名最后的約談縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)曝光；連續(xù)四次排名最后的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局長年度不得評先評優(yōu)。市確權(quán)辦會同市農(nóng)業(yè)局按照方案要求，組織成立了10個(gè)督導(dǎo)核查組，每10天督導(dǎo)核查1次，每次督導(dǎo)不少于3個(gè)項(xiàng)目部、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)核查上報(bào)市里數(shù)據(jù)是否真實(shí)，階段目標(biāo)任務(wù)是否完成，工作措施是否得力，村組干部組織群眾是否到位等，督導(dǎo)情況當(dāng)面向縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)反饋，書面報(bào)告市確權(quán)辦。對各縣區(qū)督導(dǎo)核查情況進(jìn)行匯總排名，通過手機(jī)短信、確權(quán)簡報(bào)形式發(fā)送至市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)確權(quán)辦有關(guān)人員，市督導(dǎo)組成員等。

派駐特派人員。6月2日，市政府作出了向縣區(qū)派駐特派員的決定，市農(nóng)業(yè)局連夜選調(diào)9名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科級干部，作為市政府確權(quán)登記頒證工作特派員深入縣區(qū)一線督導(dǎo)。6月3日上午，全市推進(jìn)會議后，特派員就立即分赴縣區(qū)，吃住在基層，每天深入項(xiàng)目部、鄉(xiāng)村，了解掌握確權(quán)工作中存在的問題及影響確權(quán)工作推進(jìn)的原因，及時(shí)反饋給縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)指導(dǎo)。

嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。組織10個(gè)督導(dǎo)組，每10天對縣區(qū)上報(bào)整村完成的情況進(jìn)行督查，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)面向縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)反饋，并書面報(bào)告市確權(quán)辦。每期督導(dǎo)核查情況均進(jìn)行打分排名，以短信、簡報(bào)形式通報(bào)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)確權(quán)辦。

權(quán)屬清晰 美麗鄉(xiāng)村更和諧

田間聲音一：“權(quán)屬都弄不清，流轉(zhuǎn)我們也不放心。這下好了，我算徹底從繁重的地里活兒擺脫出來了！也能在家門口掙點(diǎn)活便錢了！”確山縣普會寺鄉(xiāng)白山村村民王謎高興地說。她過去為土地邊界不清引發(fā)的糾紛沒少費(fèi)心思。過去農(nóng)村承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使她心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無法保障。而土地確權(quán)登記，把她家8.63畝土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，保護(hù)了一家人對承包土地的權(quán)益，提起土地確權(quán)，她是一百個(gè)滿意。

田間聲音二：“這次確權(quán)采用規(guī)范的測繪技術(shù)，將承包地的位置、座標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實(shí)，覺得自己的承包地有了身份證。”確山縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人說。土地確權(quán)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉景花拿到了大紅本：“這地以后不管誰種、咋種，承包權(quán)都是我家的，一看證就能找回來。”她拿著自家的土地確權(quán)證說。

田間聲音三：遂平縣益農(nóng)豐達(dá)合作社的理事長說：“大家的田都有憑證，糾紛少了，流轉(zhuǎn)過來的小田我可以并成大田，就不用考慮人家原有的界限。對我們的滾動發(fā)展更加有利。 ”

土地確權(quán)工作的順利推進(jìn)，一是穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。通過確權(quán)，有效解決了農(nóng)村土地承包長期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。初步建立了承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。

二是促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧。通過確權(quán)，調(diào)解了一批歷史遺留問題，化解了多年積怨；強(qiáng)化了對農(nóng)村土地承包權(quán)的保護(hù)，杜絕了村集體經(jīng)濟(jì)組織隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為發(fā)生；確認(rèn)農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

三是加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。確權(quán)登記，為農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長期穩(wěn)定提供了制度保障，農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)自己的承包地，安心進(jìn)城務(wù)工落戶，加快了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

四是推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過確權(quán)登記，促進(jìn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積378.1萬畝，占二輪承包面積的35.8%；適度規(guī)模經(jīng)營面積319.2萬畝，占耕地面積的30.2%。

五是豐富了承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。至2017年9月末，我市承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣遂平，已累計(jì)投放各種形式的“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)”抵押貸款48筆，累計(jì)金額10585萬元，貸款余額超過8915萬元。

“土地確權(quán)最大的意義是它能為以后的土地流轉(zhuǎn)提供保障。一家三五畝、散落七八處，尤其是那些夾雜在大地塊的‘插花地’阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”確山縣匯博現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的董事長朱戰(zhàn)營說，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán),使得農(nóng)民土地有了身份證。現(xiàn)在，我準(zhǔn)備在確山再次流轉(zhuǎn)更大面積的土地，由1500畝擴(kuò)大到3000畝。農(nóng)村是個(gè)廣闊的天地，在這里是可以大有作為的，我準(zhǔn)備甩開膀子好好干，助力家鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展！”站在豐收的辣椒地旁邊，朱占營自信地說。此時(shí)天高云淡，秋陽和暖，紅火火的辣椒蘊(yùn)含著紅火火的明天，勾勒著我市土地確權(quán)完成后更加美好的未來。

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