駐馬店廣視網(wǎng)訊（通訊員晶晶 呂航 歐陽大地）走進(jìn)雙廟街鄉(xiāng)付洼村，一壟壟玉米枝枝相連、碩果累累，到處呈現(xiàn)一片豐收景象。種糧大戶呂紹順介紹，自土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點實施后，自己承包的土地權(quán)屬分明了，心也踏實了。2014年以來，泌陽縣在雙廟街鄉(xiāng)付洼、夭莊兩個行政村啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，讓農(nóng)村土地“活”了起來。
“沒有確權(quán)時，土地流轉(zhuǎn)非常困難，一是農(nóng)民一直把土地看成“保命田”、“退路田”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，萬一失業(yè)，今后的生活得不到保障；二是農(nóng)民怕政策多變，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，可能會喪失以后的土地增值收益和征用時的經(jīng)濟(jì)補償；三是農(nóng)民不愿和承包戶簽訂長時間的租賃協(xié)議，不利于承包戶的經(jīng)營生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)慢。土地確權(quán)登記后，有效解決了土地權(quán)屬糾紛，在土地征收、土地占用等問題上，農(nóng)民權(quán)益得到了法律保護(hù)，完善了土地流轉(zhuǎn)制度，為今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有推進(jìn)作用”?？h農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
建立兩項機制
一是組織協(xié)調(diào)機制。成立了由縣長任組長的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工；縣委書記、縣長親自安排部署農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，召開由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員參加的座談會。對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了具體安排部署并提出要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要高度重視，確保如期完成試點工作任務(wù)。
二是矛盾調(diào)處機制。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾調(diào)處機構(gòu),引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理反映問題,通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種渠道妥善化解矛盾,共調(diào)解處理土地糾紛160余起,做到了小糾紛不出村,一般糾紛不出鄉(xiāng),大糾紛不出縣,保證了工作順利推進(jìn)。
確保三個到位
宣傳動員到位。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作事關(guān)每家每戶的切身利益。泌陽縣利用宣傳畫、宣傳欄、廣播、會議等多種形式，廣泛宣傳“土地承包政策”和“確權(quán)工作內(nèi)容”,把“多不收、少不補”、“確權(quán)不分地”、“只對耕作的家庭承包地確權(quán)”等精神傳達(dá)給每個農(nóng)戶，使確權(quán)工作得到了廣大村民的積極支持和參與，保證了好事辦好，實事辦實，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。
資金保障到位。為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行，縣財政撥付專項資金用作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作所需宣傳、培訓(xùn)、勘查等經(jīng)費和農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)建設(shè)等經(jīng)費，同時拿出300萬元開展航空攝影和數(shù)字正射影像圖項目，此項目已經(jīng)委托代理公司開展招標(biāo)事宜，目前航拍工作已全部結(jié)束，測繪公司的技術(shù)人員也已進(jìn)入各試點村進(jìn)行外業(yè)調(diào)查和地塊的指認(rèn)與實測。
業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位?？h確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對土地確權(quán)工作小組、試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、農(nóng)辦主任、村委支書進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時，由縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)12名工作人員組成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作小組，各組成員對所包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村、組代表進(jìn)行了培訓(xùn)，印發(fā)土地確權(quán)明白紙三萬多份，做到了確權(quán)工作家喻戶曉；根據(jù)省確權(quán)技術(shù)方案和上年試點工作經(jīng)驗，設(shè)計印制了確權(quán)入戶摸底表，發(fā)放給組代表進(jìn)行提前入戶摸底，入戶摸底為測繪公司進(jìn)駐并順利開展工作鋪平了道路，進(jìn)而加快了土地確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)度。
實現(xiàn)兩個規(guī)范
調(diào)查摸底規(guī)范。根據(jù)去年雙廟鄉(xiāng)兩個試點村的工作經(jīng)驗，今年土地確權(quán)工作覆蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村委。3月初，泌陽縣相關(guān)部門對土地承包個人信息及現(xiàn)有家庭人數(shù),農(nóng)戶承包地塊數(shù)、面積、位置等信息進(jìn)行了認(rèn)真摸底,并收集整理了二輪土地承包合同;相關(guān)村委會積極配合工作人員,開展原始資料、承包地塊界線、四至范圍和空間位置的現(xiàn)場調(diào)查與指界工作,完善核實表、公示圖冊、糾紛調(diào)處等確權(quán)資料,并由農(nóng)戶進(jìn)行簽字確認(rèn);由專業(yè)的測繪隊伍在田間地頭進(jìn)行實地踩點測量,并繪制草圖,根據(jù)草圖和測繪數(shù)據(jù)繪制地塊平面圖,根據(jù)測繪和農(nóng)戶的確認(rèn)逐戶進(jìn)行整理;該村在搞好權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上,及時召開村民議事會,將承包戶、發(fā)包方和地塊等信息與繪制的平面圖進(jìn)行確認(rèn)并公示,無異議后由農(nóng)戶簽字確認(rèn),確保了土地確權(quán)工作的順利推進(jìn)。
政策程序規(guī)范。在開展土地確權(quán)工作實際操作過程中,泌陽縣堅持依法依規(guī)、確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商、縣為主體的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合本地實際作出具體規(guī)定。實施中注重調(diào)動各村中心組長的主動性和積極性，因地制宜，陽光操作，做到公開、公平、公正。
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