戶籍年齡關(guān)系居民的入學、參軍、就業(yè)、退休等多項權(quán)利義務(wù)，變更需經(jīng)嚴格審批。但在安徽省五河縣，近年卻有一些黨員干部利用職權(quán)，通過公安、人社等部門為親屬違規(guī)篡改年齡，辦理“退休”騙取養(yǎng)老保險金。近期查明，該縣共有69人的年齡被篡改，共騙取養(yǎng)老金240余萬元，涉及違紀違法黨員干部39人。

違規(guī)變更年齡提前退休騙保

2015年上半年，安徽省委第八巡視組在五河縣巡視期間，發(fā)現(xiàn)一個異于常情的細節(jié)：東劉集鎮(zhèn)原黨委書記丁坤的年齡比妻子陳某小12歲。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丁坤為了使其妻能提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險，違規(guī)為她變更了年齡。

無獨有偶，五河縣紀委隨后在調(diào)查省委第八巡視組交辦的縣環(huán)保局原局長周臨川問題線索時，發(fā)現(xiàn)他同樣存在與妻子年齡懸殊的現(xiàn)象。經(jīng)查，周臨川也為妻子違規(guī)變更了年齡，使其能提前退休騙保。

連續(xù)兩起領(lǐng)導干部違規(guī)為親屬篡改年齡的事件，引起紀檢部門高度關(guān)注。通過公安局戶籍管理系統(tǒng)，五河縣紀委調(diào)取了全縣2010年1月后所有變更戶籍年齡人員的基本信息，比對縣人社局已批準退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險人員基本信息，逐一核查發(fā)現(xiàn)，還存在不少類似情況。在征得省、市紀委和縣委同意后，五河縣紀委成立了專案組。

經(jīng)過4個多月的調(diào)查取證，一起涉案人數(shù)眾多的騙保窩案浮出水面，全縣共查明違規(guī)變更年齡、辦理退休人員69人，涉及違紀違法黨員干部39人。

據(jù)了解，這69人中，包括五河縣東劉集鎮(zhèn)原黨委書記丁坤、縣環(huán)保局原局長周臨川、縣交通局副局長陸某等科級領(lǐng)導干部親屬12人。值得注意的是，該縣政法系統(tǒng)共有7名領(lǐng)導、民警利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，幫助妻子變更年齡違規(guī)退休騙保。這7人中又有6人先后在公安機關(guān)工作，成為執(zhí)法犯法的典型。

正是在這些領(lǐng)導干部的“帶動”下，五河縣有人紛紛效仿。根據(jù)查明，這69人共騙取養(yǎng)老保險金240多萬元，人均騙保近3.5萬元。

通過權(quán)力突破層層關(guān)卡造假

從程序上看，篡改年齡騙取養(yǎng)老保險金需經(jīng)過修改原始檔案、更改戶籍年齡、通過社保審核等三個環(huán)節(jié)。記者了解到，五河縣涉案人員之所以能突破層層審核，靠的是依靠權(quán)力“各顯神通”和“暗箱操作”。

如東劉集鎮(zhèn)原黨委書記丁坤，首先于2011年將本人與妻子陳某的戶口一起遷往東劉集鎮(zhèn)，安排東劉集鎮(zhèn)黨政辦為陳某出具虛假出生證明并加蓋鎮(zhèn)政府公章。此后，找到雙忠廟鎮(zhèn)土地建設(shè)規(guī)劃站負責人周某，讓周某為其妻陳某出具了一份寫有虛假出生日期和在本單位工作的證明。

之后，丁坤找到東劉集鎮(zhèn)派出所時任所長陳某、民警岳某，二人在明知陳某缺少戶口本、身份證等原始證據(jù)且部分材料虛假的情況下，仍簽字建議將其出生日期變更，并通過了縣公安局治安大隊教導員王某、分管副局長梁某的簽字同意。將陳某的出生日期改大9歲，剛好滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險的年齡要求，使其46歲就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

五河縣環(huán)保局原局長周臨川走的則是“朋友路線”。他在縣人社局社保基金監(jiān)督科工作人員周某的指點下，向在縣勞動就業(yè)管理局工作的校友李某行賄2000元。在未履行任何調(diào)檔手續(xù)的情況下，李某將周臨川妻子張某的檔案提出，任由其將檔案年齡改大了7歲。此后，周臨川又找到在城關(guān)派出所任副所長的同學董某，在其幫助下更改了其妻的戶籍年齡。最后回到縣人社局，在朋友周某的幫助下違規(guī)辦理退休。

監(jiān)管不力導致審批權(quán)力失控

中國人民公安大學治安學院教授伍先江建議，一方面，應(yīng)加強戶籍制度的規(guī)范性，嚴格程序、上收權(quán)限，增加事前審核、事后倒查環(huán)節(jié)。加大戶籍民警培訓力度，特別要讓基層民警以及相關(guān)從業(yè)人員明確年齡造假的嚴重后果。

同時，針對各地暴露出的戶籍管理亂象，結(jié)合地方實際，可開展戶口清理整頓工作，徹底糾正管理中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼的準確性、唯一性和權(quán)威性。

安徽紀檢部門相關(guān)負責人認為，五河縣這起窩案歷時數(shù)年，在這么長的時間里，當?shù)毓?、人社部門均未發(fā)現(xiàn)。而兩個單位的紀檢部門甚至覺得業(yè)務(wù)科室辦的事，只要沒人舉報就不好過問，有的發(fā)現(xiàn)了問題也不愿主動糾正。正是這種監(jiān)管不力，導致審批權(quán)力失控，使造假者為所欲為。

安徽深藍律師事務(wù)所律師李錚介紹，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會2014年對刑法第二百六十六條做出的解釋，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財物行為。

據(jù)了解，目前五河縣紀委已對涉案黨員干部立案處理31人，其他處理7人，違紀線索移交上級紀委1人，并對違規(guī)領(lǐng)取的保險金進行清退。