《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）將于今年6月1日起實(shí)施。這是我國第一部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的法律法規(guī)。5月17日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則

司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美表示，《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦當(dāng)前存在的突出問題，完善制度措施，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。

國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，《條例》共6章33節(jié)，內(nèi)容包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)取?/p>

財(cái)政縱向補(bǔ)償方面，《條例》一方面以法規(guī)形式穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)投入，另一方面，強(qiáng)化區(qū)域主體功能，將一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍，從而推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。

地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面，重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)。近年來，相關(guān)地方積極實(shí)踐，探索出橫跨各重點(diǎn)流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層次橫向補(bǔ)償機(jī)制。“在把這些好經(jīng)驗(yàn)用法律法規(guī)明確、上升為制度的同時(shí)，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。”郭蘭峰說。

市場機(jī)制補(bǔ)償方面，發(fā)揮有效市場功能?！稐l例》明確提出了政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的補(bǔ)償路徑，通過推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式，動(dòng)員和匯聚各方面力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

此外，《條例》還在建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，完善綠色金融體系，建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等方面完善配套政策，為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施保駕護(hù)航。

　有利于加大生態(tài)保護(hù)投入力度

我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)開展多年，郭蘭峰認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標(biāo)志著過去一些好的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律法規(guī)層面，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這項(xiàng)工作進(jìn)入法治化的新階段。《條例》有利于推動(dòng)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域間合作等?！稐l例》探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同分析，《條例》也有利于各方加大生態(tài)保護(hù)投入力度。

比如，在穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面，《條例》在現(xiàn)有的分類補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上，明確國家加大補(bǔ)償資金投入力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的持續(xù)投入。

在鼓勵(lì)地方政府加大投入方面，《條例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立分類補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù)。

在調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面，《條例》提出了社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等。

　統(tǒng)籌各方力量推動(dòng)《條例》落實(shí)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及范圍廣、領(lǐng)域多，如何統(tǒng)籌各方面力量推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作？

郭蘭峰表示，2016年，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部等建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。《條例》出臺(tái)后，要更加發(fā)揮好作用，使各部門、各地區(qū)反映的問題能夠協(xié)調(diào)解決。

國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長胡漢舟表示，國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，此外，在國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，“我們將對(duì)照《條例》，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，更加全面準(zhǔn)確反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的進(jìn)展情況。”

財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝介紹，中央財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度持續(xù)加大，2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金從423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2023年的257億元。

“我們不斷完善補(bǔ)償政策。根據(jù)實(shí)際情況，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持，并向包括南水北調(diào)中線工程水源地在內(nèi)的地區(qū)傾斜，同時(shí)還將長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份、南水北調(diào)東線工程也納入支持范圍。我們還不斷健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果與生態(tài)保護(hù)結(jié)果緊密掛鉤，引導(dǎo)地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。”邸東輝說，下一步，中央財(cái)政將推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的投入機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護(hù)的整體效益。

據(jù)介紹，2012年以來，中央財(cái)政對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金累計(jì)投入超過200億元，在政策和資金的引導(dǎo)激勵(lì)下，橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得長足進(jìn)展，成效顯著。“下一步，我們將落實(shí)《條例》要求，進(jìn)一步深化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革。一方面完善頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方積極探索，推動(dòng)橫向機(jī)制向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富的形式拓展。另一方面強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促地方進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任義務(wù)，創(chuàng)新多元化、市場化補(bǔ)償方式，推動(dòng)流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”邸東輝說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月18日 04 版）

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