近日，福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《福建省婦女權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》），其中明確婦女可以申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況。隨即，“立法明確妻子可查丈夫財產(chǎn)”沖上熱搜，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。日前，法治網(wǎng)研究院邀請北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長馬憶南，中華女子學(xué)院教授、中國婚姻家庭研究會副會長李明舜，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會理事朱曉峰，《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京大成律師事務(wù)所高級合伙人黃利軍，就相關(guān)話題展開了一場深入對話。

01

法治網(wǎng)研究院：我們注意到，《福建省婦女權(quán)益保障條例》第45條明確，婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。相關(guān)話題迅速沖上熱搜，引起網(wǎng)友熱議。為什么《條例》要做此規(guī)定，您有何解讀？

馬憶南：夫妻雙方可以相互查詢對方財產(chǎn)情況，此類做法早就存在。2010年，廣州、青島、濟(jì)南等地就頒布了類似的地方法規(guī)，明文規(guī)定夫妻雙方可以相互查詢對方財產(chǎn)情況，或女方有權(quán)查詢男方管理的共同財產(chǎn)情況。

該規(guī)定的正當(dāng)性在于，我國婚姻法和民法典的法定財產(chǎn)制是夫妻共同財產(chǎn)制，即在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻雙方或一方所得的財產(chǎn)，除另有約定或法定夫妻個人特有財產(chǎn)外，均為夫妻共同所有，夫妻對共同所有的財產(chǎn)，平等享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！吨腥A人民共和國民法典》規(guī)定：“夫妻對共同財產(chǎn)有平等的處理權(quán)”。夫妻共同財產(chǎn)的性質(zhì)是共同共有，因而夫妻對全部共同財產(chǎn)，應(yīng)不分份額平等地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。夫妻共同財產(chǎn)制運(yùn)行的前提是雙方必須對財產(chǎn)狀況知情，假如任何一方不知道有多少共同財產(chǎn)、有哪些共同財產(chǎn)，又如何平等行使對共同財產(chǎn)的占有使用管理和處分權(quán)呢？

特別是在離婚案件中，很多人對家庭財產(chǎn)情況掌握不多，夫妻一方隱瞞財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況經(jīng)常發(fā)生?，F(xiàn)實中一些部門也沒有針對夫妻一方查詢對方財產(chǎn)信息的專門規(guī)定。因此，如果夫妻某一方隱瞞財產(chǎn)狀況，對方是很難了解到的，通過查詢配偶財產(chǎn)狀況的立法還是很有必要的。因此，出于分割夫妻共同財產(chǎn)的需要，對財產(chǎn)的知情權(quán)具有必要性和正當(dāng)性，可以有效防范另一方可能存在的隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況發(fā)生。

李明舜：做此規(guī)定主要有兩大目的：一是為了保證民法典和婦女權(quán)益保障法規(guī)定的“夫妻對共同財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”、“婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利”以及“在夫妻共同財產(chǎn)、家庭共有財產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益”能夠落到實處。由于我國的法定夫妻財產(chǎn)制度實行的是以婚后所得共同制為基礎(chǔ)，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)，除了法律有特別規(guī)定或雙方有約定的外，都屬于夫妻共同財產(chǎn)，對此夫妻任何一方都有相應(yīng)的知情權(quán)和處理權(quán)，而且唯有知情才能談得上處理。

二是為了防止現(xiàn)實生活中“夫妻一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產(chǎn)”。雖然民法典和婦女權(quán)益保障法規(guī)定了“對該方可以少分或者不分”“離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟”“人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證”“離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)的義務(wù)”等救濟(jì)手段，但都有相應(yīng)的局限性。這次條例的相關(guān)規(guī)定對解決上述問題會有所裨益。

朱曉峰：地方出臺這個規(guī)定可能是考慮到女性在婚姻關(guān)系中通常在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位，為了平衡保護(hù)家庭生活中夫妻雙方的利益，特別賦予女性依法查詢配偶名下財產(chǎn)的權(quán)利。依據(jù)一般社會觀念，女性在家庭生活中的這種經(jīng)濟(jì)弱勢通常表現(xiàn)在兩個方面：一是通常女性的經(jīng)濟(jì)收入相較于男性而言相對較低，在家庭生活中處于經(jīng)濟(jì)上的“弱者”；二是女性在家庭生活中一般承擔(dān)著繁重的家務(wù)，這些家務(wù)很難直接與經(jīng)濟(jì)收入聯(lián)系起來，相反，男性在外的收入通?？梢杂媒疱X衡量。由于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的是夫妻婚后所得共同制，若在婚姻存續(xù)其間男方隱匿婚后所得，女方又無從知悉該財產(chǎn)，顯然不利于女性合法權(quán)益的平等保護(hù)。

黃利軍：我認(rèn)為主要原因還是保障婦女在婚姻關(guān)系中的財產(chǎn)權(quán)益，防止夫妻一方隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。在傳統(tǒng)觀念中，男方往往作為家庭經(jīng)濟(jì)的掌控者，夫妻共同財產(chǎn)登記在男方名下的情況較為常見。然而，這也導(dǎo)致了一些女性在離婚時難以獲得自身應(yīng)有財產(chǎn)份額的情況，因為她們無法有效掌握夫妻共同財產(chǎn)的真實狀況。

為了解決這一問題，多地早已出臺相關(guān)規(guī)定，允許一方查詢另一方財產(chǎn)狀況。福建《條例》的相關(guān)規(guī)定，正是這一趨勢的延續(xù)。這有利于保障女性知情權(quán)，并在發(fā)生婚姻沖突或離婚時，能夠有途徑有方式維護(hù)自身合法權(quán)益，避免因信息不對稱而遭受經(jīng)濟(jì)損失。這體現(xiàn)了對婦女權(quán)益的保護(hù)，也是對婚姻家庭制度的完善。

02

法治網(wǎng)研究院：對于該《條例》規(guī)定，不少網(wǎng)友評論認(rèn)為“應(yīng)該是可以夫妻互查，不是單方面查”、“夫妻互查才是平等，開誠布公是底線，不應(yīng)是一方的特權(quán)”。您怎么看待這種聲音？

馬憶南：福建的地方立法規(guī)定女方可以查詢配偶的財產(chǎn)狀況，并未載明“夫妻雙方”，只是因為該法是婦女權(quán)益保障的專門立法，當(dāng)然以婦女權(quán)益為保障對象，不能解釋為在夫妻財產(chǎn)知情權(quán)上只保護(hù)女性不保護(hù)男性。

相似的立法還有《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，以婦女權(quán)益為保障對象，但實際上強(qiáng)調(diào)的是婦女與男性享有平等的權(quán)益。例如該法第六十六條規(guī)定：“婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，不受雙方收入狀況等情形的影響。對夫妻共同所有的不動產(chǎn)以及可以聯(lián)名登記的動產(chǎn)，女方有權(quán)要求在權(quán)屬證書上記載其姓名；認(rèn)為記載的權(quán)利人、標(biāo)的物、權(quán)利比例等事項有錯誤的，有權(quán)依法申請更正登記或者異議登記，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其申請依法辦理相應(yīng)登記手續(xù)。”需要指出的是，聯(lián)名登記是共同共有人姓名記載于所有權(quán)證書或財產(chǎn)權(quán)憑證上，是防范夫妻一方單方處分夫妻共同財產(chǎn)的最有效措施。民法典物權(quán)編規(guī)定，共同共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)共同享有所有權(quán)。而夫妻對夫妻共同財產(chǎn)是典型的共同共有。但在現(xiàn)實的婚姻生活中，丈夫單方（未經(jīng)另一方同意甚至瞞著另一方）處分其名下的夫妻共同財產(chǎn)的情形時有發(fā)生，侵害了婦女對夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)和處分權(quán)。婦女權(quán)益保障法賦予婦女對夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和變更登記的權(quán)利，有利于預(yù)防夫妻單方處分夫妻共同財產(chǎn)以保障婦女對夫妻共同財產(chǎn)處分權(quán)。

福建的地方立法規(guī)定女方可以查詢配偶的財產(chǎn)狀況，與婦女權(quán)益保障法第六十六條婦女有權(quán)要求夫妻共同財產(chǎn)聯(lián)名登記的規(guī)定，立法目的和所要追求的社會效果是相同的。

李明舜：網(wǎng)友的這種聲音有其合理性，對于夫妻共同財產(chǎn)，夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的。《條例》之所以只規(guī)定婦女這方面的權(quán)利，一方面是因為福建出臺的是婦女權(quán)益保障條例，其保障對象就是婦女的權(quán)利；另一方面也是因為目前現(xiàn)實生活中男女權(quán)利、機(jī)會、資源分配仍然不平等，針對婦女的各種形式歧視依然存在，侵害婦女權(quán)益的事情時有發(fā)生，即使在婚姻家庭領(lǐng)域，家庭暴力的受害者中多數(shù)還是婦女，因離婚而喪失財產(chǎn)權(quán)益的也多為婦女。這就要求我們必須要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益。

因此，我國法律在明確男女平等原則的前提下，特別強(qiáng)調(diào)“國家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”。這不僅不是對男女平等的違反，而且是現(xiàn)階段促進(jìn)事實上男女平等的必要手段，是對社會公平正義價值取向的秉持堅守。這個規(guī)定還是有現(xiàn)實的積極的意義的。有關(guān)部門在執(zhí)行這些規(guī)定時，完全可以按照男女平等的原則，對夫妻雙方同等對待。

朱曉峰：隨著我國近幾十年社會經(jīng)濟(jì)生活的巨大變革，當(dāng)前的婚姻家庭生活中很難一般意義上說女方還是男方處于弱勢地位而更需要特別予以保護(hù)，對此可能需要在個案中結(jié)合具體案涉情形確定。

在此意義上，與其概括性地預(yù)先賦予女方或者雙方查詢對方名下財產(chǎn)信息的權(quán)利，不如強(qiáng)化對隱匿屬于夫妻婚后所得共同制范圍的財產(chǎn)一方的責(zé)任，同時嚴(yán)格落實離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等。

03

法治網(wǎng)研究院：正如幾位老師前述所言，此前多地都出臺過類似的辦法或者條例，但也出現(xiàn)了一些爭議。有代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，查詢配偶財產(chǎn)的過程中，需要警惕侵犯個人隱私權(quán)、濫用查詢權(quán)等問題。對于此類問題，您有什么解決建議？或者說，需要如何處理好其中的平衡？

馬憶南：夫妻相互查詢對方的財產(chǎn)狀況，一直伴隨著是否侵犯隱私權(quán)的爭議。所謂“查詢對方的財產(chǎn)狀況”其實質(zhì)是查詢夫妻共同財產(chǎn)狀況，因為共同財產(chǎn)往往登記在夫妻一方名下。從法律性質(zhì)來說，這屬于夫妻共同財產(chǎn)。所以，福建《條例》的相關(guān)規(guī)定并不存在侵犯隱私權(quán)的問題。當(dāng)然，在具體操作時還應(yīng)該通過結(jié)婚證上的結(jié)婚登記時間確認(rèn)，只能查詢夫妻共同財產(chǎn)。

朱曉峰：在道德層面，夫妻彼此應(yīng)開誠布公，但在法律層面，夫妻互查與只承認(rèn)女性單方查詢的作法都存在進(jìn)一步討論的空間。

《中華人民共和國民法典》規(guī)定的夫妻婚后所得共同制，并不意味著夫妻雙方各自的個人信息尤其是私密信息不受法律保護(hù)。依據(jù)民法典規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人都不得處理個人私密信息。我認(rèn)為，這里的“法律”應(yīng)當(dāng)是狹義上的法律，僅指全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不包括福建省人大等機(jī)關(guān)制定的《條例》；這里的“任何組織或者個人”顯然包括個人信息權(quán)人的配偶；而這里的“私密信息”，顯然包括婚姻關(guān)系雙方任何一方不想讓對方知曉的財產(chǎn)信息。未來還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定。

李明舜：夫妻一方的的知情權(quán)要保護(hù)，另一方的隱私權(quán)也同樣需要保護(hù)。在這里，有必要澄清的是，所謂隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息，是純屬個人的內(nèi)容，對于屬于夫妻共有的財產(chǎn)信息，僅就夫妻之間而言不能屬于彼此隱私的范疇，所以夫妻之間查詢共同財產(chǎn)不存在侵犯隱私的問題。

當(dāng)然，查詢的主體只能是妻或夫，查詢的財產(chǎn)范圍因為只能是夫妻共同財產(chǎn)，所以查詢的時間范圍，也只能限于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，同時對于查詢結(jié)果，未經(jīng)對方同意也不得向他人散布。

黃利軍：查詢配偶財產(chǎn)確實需要在保障隱私權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對此，我有幾條解決建議：第一，明確查詢范圍。只允許查詢夫妻關(guān)系存續(xù)期間與夫妻共同財產(chǎn)相關(guān)的財產(chǎn)信息。

第二，嚴(yán)格查詢程序。規(guī)定查詢的申請條件、審核程序、查詢方式等，防止濫用查詢權(quán)。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理。由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督查詢權(quán)的行使，對違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第四，完善法律制度。在民法典等法律中明確夫妻雙方對財產(chǎn)信息的知情權(quán)和查詢權(quán)，為查詢配偶財產(chǎn)提供法理依據(jù)。

第五，加強(qiáng)普法宣傳。提高公眾的法律意識，讓夫妻雙方了解相關(guān)法律規(guī)定，樹立正確的婚姻財產(chǎn)觀，自覺維護(hù)個人隱私權(quán)和夫妻財產(chǎn)權(quán)益。

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