新華社“新華視點(diǎn)”記者

在加油站加油，加油機(jī)每次少加2%，消費(fèi)者渾然不覺……“新華視點(diǎn)”記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些加油站經(jīng)營人員通過非法安裝加油機(jī)計(jì)控主板，讓加油機(jī)既可“偷油”又可偷稅，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益和國家稅收權(quán)益。

據(jù)了解，市場監(jiān)管部門綜合治理加油機(jī)“偷油”作弊，2023年查處加油機(jī)作弊違法案件829件，涉案金額10.87億元，移送司法機(jī)關(guān)42件。

加油機(jī)作弊有產(chǎn)業(yè)鏈

在重慶市某區(qū)縣加油站內(nèi)，記者隨執(zhí)法人員看到，3臺(tái)加油機(jī)內(nèi)部各加裝了一棕一白2根電線。進(jìn)入加油站“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)(模式1)”，點(diǎn)擊鍵盤“Ctrl+Shift+G”后，彈出“設(shè)置”界面，通過在此界面設(shè)置不同參數(shù)，加油機(jī)可“偷油”10%甚至20%。

“我們在查處案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，一批流動(dòng)性很強(qiáng)的‘背包客’(非法技術(shù)人員)主動(dòng)上門，幫加油站非法改裝加油機(jī)。這些‘背包客’按一把加油槍2000元至5000元不等的價(jià)格，將加油槍對應(yīng)的原計(jì)控主板改裝為具有‘偷油’功能的作弊主板。”重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)產(chǎn)品質(zhì)量支隊(duì)副支隊(duì)長黃劍說，這些“背包客”往往選擇市場占有率比較高的老品牌加油機(jī)進(jìn)行技術(shù)破解，以向更多加油站推銷他們的作弊產(chǎn)品。

重慶市某區(qū)縣涉案加油站負(fù)責(zé)人說，2022年4月，在“背包客”推薦下，他花費(fèi)2萬元更換了加油機(jī)計(jì)控主板配件，通過后臺(tái)電腦操控，可以一鍵“偷油”;截至2023年8月案發(fā)時(shí)，不當(dāng)獲利60余萬元。

2023年3月，根據(jù)公安部門提供的線索，浙江省江山市市場監(jiān)管部門檢查一家問題加油站時(shí)，發(fā)現(xiàn)該加油站5臺(tái)加油機(jī)安裝了既可“偷油”又可偷稅的作弊計(jì)控主板。

“經(jīng)調(diào)查，作弊加油機(jī)加油時(shí)，可以‘偷油’2%，遠(yuǎn)超國家計(jì)量規(guī)定的加油機(jī)最大允許誤差±3‰的要求;涉案的加油機(jī)還隱藏了11.14萬升的銷售數(shù)據(jù)，涉嫌偷漏稅90余萬元。”江山市市場監(jiān)管部門工作人員說。

加油機(jī)原廠計(jì)控主板和非原廠主板對比圖。(重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)供圖)

加油機(jī)“偷油”偷稅，離不開一些廠家或技術(shù)人員的支持。2023年3月，黑龍江大慶公安機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某加油站移動(dòng)加油車存在“偷油”功能。經(jīng)查，涉案作弊移動(dòng)加油機(jī)系南方某公司生產(chǎn);該公司在生產(chǎn)移動(dòng)車載加油機(jī)過程中，勾連技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)遙控加油機(jī)達(dá)到“缺斤少兩”功能。自2017年以來，該公司累計(jì)向全國多地銷售此類作弊加油機(jī)4萬余臺(tái)，涉及20余個(gè)省份。

案發(fā)后，公安部門抓獲加油機(jī)經(jīng)銷商、加油機(jī)使用人員，以及問題加油機(jī)生產(chǎn)公司財(cái)務(wù)、技術(shù)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人26人，成功打掉一家作弊移動(dòng)加油機(jī)生產(chǎn)廠商，扣押作弊移動(dòng)加油機(jī)主板2000余個(gè)。

問題加油機(jī)一鍵作弊監(jiān)管難

根據(jù)加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法，加油機(jī)使用過程中，必須接受法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)一年兩次的強(qiáng)制檢定。同時(shí)，根據(jù)國家計(jì)量檢定相關(guān)規(guī)程，2006年9月8日以后生產(chǎn)的加油機(jī)必須加裝防作弊裝置(自動(dòng)鎖機(jī)功能)。有這些監(jiān)管措施，加油機(jī)為何還能“偷油”?

業(yè)內(nèi)人士表示，問題加油機(jī)能順利“偷油”，有的是物理鉛封被人為破壞，市場監(jiān)管部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的是部分問題加油機(jī)原裝軟件程序有貓膩，但肉眼難以辨別。加上問題加油機(jī)具有一鍵作弊、一鍵復(fù)位或斷電清零功能，執(zhí)法人員面臨違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難和固證難困境。

重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)在重慶某加油站檢查加油機(jī)主板是否被改動(dòng)。(重慶市市場監(jiān)督管理局供圖)

“另外，安裝了作弊軟件的加油機(jī)，還可通過清除偏差歷史數(shù)據(jù)方式，實(shí)現(xiàn)正常加油，讓加油機(jī)自鎖功能失效。”河南致和司法鑒定中心相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人說。

一些稅務(wù)干部表示，加油機(jī)通過更換具有稅務(wù)作弊功能的計(jì)控主板，可以實(shí)現(xiàn)偷稅目的。在浙江省德清縣，當(dāng)?shù)匾粏栴}加油站通過更換加油機(jī)計(jì)控主板，隱藏員工加油卡數(shù)據(jù)，涉及偷漏稅營業(yè)額達(dá)800余萬元。

四川省鹽亭縣人民檢察院去年辦理了一起加油機(jī)“偷油”漏稅案件。相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門分別對加油機(jī)計(jì)量和稅控進(jìn)行監(jiān)管，未形成出油總量、加油計(jì)量、報(bào)稅量三方數(shù)據(jù)監(jiān)管閉環(huán)，導(dǎo)致問題加油機(jī)處于監(jiān)管盲區(qū)。

浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授章安邦表示，通過改變加油機(jī)信息系統(tǒng)功能“偷油”偷稅的，如果達(dá)到一定情形，可以構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、詐騙罪和逃稅罪。

加大全鏈條打擊力度 讓群眾不“油”慮

為讓群眾不“油”慮，國家稅收不流失，2023年7月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局、公安部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定從2023年8月至2024年7月開展綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)該方案，國家有關(guān)部門將聚焦更換計(jì)控主板、篡改微處理器代碼等突出問題，全面加強(qiáng)加油機(jī)監(jiān)控微處理器等關(guān)鍵零部件監(jiān)管和加油機(jī)型式批準(zhǔn)、計(jì)量檢定、安裝、維修等環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬?cái)嗉佑蜋C(jī)作弊黑色產(chǎn)業(yè)鏈;并加強(qiáng)加油機(jī)作弊甄別鑒定技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，從根本上遏制計(jì)量作弊、偷逃稅等違法行為。

針對問題加油機(jī)作弊行為發(fā)現(xiàn)難等問題，浙江、重慶等地市場監(jiān)管部門工作人員建議，加快建立以電子鉛封、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的燃油加油機(jī)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，特別是將加油站儲(chǔ)油罐進(jìn)出油量、加油計(jì)量、報(bào)稅量納入實(shí)時(shí)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享范疇，通過大數(shù)據(jù)比對碰撞，讓問題加油機(jī)無處遁形。

此外，根據(jù)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則，使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2000元罰款難以形成有效震懾，建議提高處罰額度。

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