本報(bào)記者 張維

政府工作報(bào)告中的行政立法成績(jī)，近年來(lái)總是讓人眼前一亮。今年同樣不例外。

“提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部”，這是2023年的政府立法答卷?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，最先吸引代表委員注意的法治成績(jī)就來(lái)自這句話。

“高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的立法保障。在過(guò)去一年，我們看到，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法不斷提速，并更加注重立法質(zhì)量與社會(huì)效應(yīng)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為推進(jìn)全面依法治國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)遲日大告訴記者。

突出重點(diǎn)急用先行

注重重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域制度供給

良法是善治之前提。

過(guò)去一年，行政立法工作成果豐碩：事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護(hù)法修訂草案、保守國(guó)家秘密法修訂草案、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案、關(guān)稅法草案等已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議;

私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例等行政法規(guī)已制定出臺(tái);

礦產(chǎn)資源法修訂草案、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例草案、專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則修正草案、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，其中的非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例是中央金融工作會(huì)議后，完善金融監(jiān)管制度的第一部行政法規(guī)……

記者從司法部了解到，2023年，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求，突出重點(diǎn)、急用先行，完成重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項(xiàng)目;對(duì)現(xiàn)行604部行政法規(guī)開(kāi)展新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的集中清理，組織開(kāi)展三批一攬子修改和廢止工作。備案審查法規(guī)規(guī)章3021件，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

同時(shí)，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，為內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、設(shè)立全國(guó)生態(tài)日等提供法治保障。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德看來(lái)，過(guò)去一年的行政立法突出了重點(diǎn)，統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)立法和涉外立法，注重新興領(lǐng)域的立法，本著急用先行的原則而非面面俱到，針對(duì)性和操作性都比較強(qiáng)，“可以說(shuō)，都是健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度”。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李正國(guó)觀察發(fā)現(xiàn)，尤其在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域方面，行政立法已經(jīng)積極跟進(jìn)，制定、修訂出臺(tái)了一系列法律及行政法規(guī)，有力地保障了人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，司法部還對(duì)600余部行政法規(guī)進(jìn)行了集中清理，不斷推動(dòng)法律體系去舊革新。

廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)

科學(xué)民主依法立法原則貫穿始終

馬懷德用“數(shù)量多、質(zhì)量高”來(lái)形容過(guò)去一年的行政立法特點(diǎn)。立法的過(guò)程同樣也值得點(diǎn)贊——科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法原則，在我國(guó)各項(xiàng)立法中都貫穿始終。

馬懷德告訴記者，他參加過(guò)多次立法征求意見(jiàn)的會(huì)議，“可以看出，立法部門(mén)都在嚴(yán)格按照立法法的要求，不斷提升立法的科學(xué)性，并注重開(kāi)門(mén)立法，該征求意見(jiàn)的征求意見(jiàn)，該專(zhuān)家論證的專(zhuān)家論證……在立法過(guò)程中廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。”

在廣東，有專(zhuān)門(mén)用于傾聽(tīng)民意的政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，很多立法建議從這里走出，乘“直通車(chē)”第一時(shí)間反饋到政府立法工作部門(mén)，在政府立法中發(fā)揮了重要作用。

在審查《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例(草案)》時(shí)，廣東省司法廳依托聯(lián)系點(diǎn)江門(mén)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)代表的意見(jiàn)建議。其中，江門(mén)外商投資企業(yè)代表提出建議完善政務(wù)自助終端辦理事項(xiàng)功能等多條建議已采納到草案之中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省司法廳2023年聽(tīng)取立法基層聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)67件次，22條有效意見(jiàn)被采納到法規(guī)規(guī)章條文中，保障社會(huì)公眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，讓基層的立法聲音直達(dá)政府，將“原汁原味”的意見(jiàn)建議反饋到政府立法工作部門(mén)。

這種想方設(shè)法傾聽(tīng)各方聲音的形式，確保立出來(lái)的法是尊重規(guī)律、反映民意、務(wù)實(shí)管用的法，正是我們的行政立法不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個(gè)體現(xiàn)。

代表委員關(guān)注立法

建議繼續(xù)順應(yīng)人民期盼推進(jìn)立法

每一年，代表委員們的關(guān)注點(diǎn)都少不了立法。

今年全國(guó)兩會(huì)中，有建議加快推進(jìn)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的;有建議制定出臺(tái)國(guó)家層面金融法的;有建議推進(jìn)科技安全立法的;有建議完善汽車(chē)數(shù)據(jù)立法的;有建議推進(jìn)罕見(jiàn)病立法的;有建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的;有建議盡快為中小學(xué)校園餐立法的;有建議加快推進(jìn)政策性銀行立法的;有建議推動(dòng)志愿服務(wù)全國(guó)性立法的……

馬懷德在今年帶來(lái)的三個(gè)提案中，有兩個(gè)都是關(guān)于立法的，分別是關(guān)于制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法、編纂衛(wèi)生健康法典的。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵帶來(lái)的提案中，至少有四個(gè)與立法相關(guān)，涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定、刑事訴訟法修改等。

遲日大希望，行政立法能繼續(xù)順應(yīng)人民期盼，繼續(xù)積極推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

李正國(guó)則提出了三點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步增強(qiáng)行政立法的針對(duì)性。積極加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、視聽(tīng)作品、人工智能等新興領(lǐng)域立法的前期研究和立法調(diào)研，增強(qiáng)立法針對(duì)性，確保立法內(nèi)容能夠真正回應(yīng)民眾需求，填補(bǔ)法律制度薄弱點(diǎn)和空白區(qū)，解決實(shí)際問(wèn)題。

二是進(jìn)一步提高行政立法的透明度和公眾參與度。繼續(xù)建立健全行政法規(guī)和規(guī)章的公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和專(zhuān)家論證，提高公眾對(duì)立法工作的參與度，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，提升公眾對(duì)立法過(guò)程和結(jié)果的了解和信賴(lài)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法的評(píng)估監(jiān)督。建立健全行政立法的評(píng)估機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行定期評(píng)估和修訂，確保其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的需求。建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，確保行政法律法規(guī)得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。

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